10月26日，国务院关于2024年度国有资产管理情况的综合报告和国务院关于2024年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告，提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议。除了公布国有资产家底情况，两份报告也呈现了国有资产管理和改革的新动向。

国有资产主要由经营性、行政事业性、资源性资产三个方面构成。自2020年的五年来（下同），全国国有企业资产总额、负债总额、国有资本权益总额年均分别增长11.4%、11.7%、11.0%，资产负债率保持在65%以内。

同期，在行政事业性国有资产管理方面，持续加强了制度建设，推进资产管理法治化、标准化、规范化，推动行政事业单位国有资产盘活利用。截至2024年，全国行政事业性国有资产总额为68.2万亿元、净资产为55.4万亿元。

资源性资产的价值不太能用具体数字进行表述，近五年来，高质量农田面积的增加、森林覆盖率逐步提升、公众生活环境更加友好，都反映出这些资产实实在在的增值。

国有资产是全体人民的共同财富，必须管好用好。上述综合报告称，要坚持以国有资产报告工作为抓手，全面摸清国有资产家底、盘活存量资源资产、提升管理效能，推动国有资产治理开创新局面、迈上新台阶。

为此，首先，要进一步强化国有企业责任。

这包括国有企业在产业发展方面继续走在前列，也包括其应该承担许多社会责任。

今后，国有企业要在聚焦发展新质生产力、深入推进原创技术策源地建设、大力发展前瞻性战略性新兴产业等方面奋力而为。一些市场化竞争环境比较成熟的产业，国有企业应该少参与甚至不参与。这也是国有企业体现责任的重要方式。

国有资产来自全民，是全民的共同财富，今后应该更好服务于全民，尤其要在养老、医疗等民生建设方面发挥更多作用。于情于理，国有资产和国有企业责无旁贷。

其次，要充分盘活行政事业性国有资产。

当前，行政事业性国有资产总额68.2万亿元、净资产55.4万亿元。从一定意义上说，部分资产“沉睡”，还有待开发和利用。下一步，国有资产改革方面很重要的一项工作，是要进一步提升行政事业性国有资产管理水平。

早在2022年10月，财政部就下发了《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》。针对的问题是，当时行政事业单位国有资产规模不断壮大，管理水平不断提高，但还存在部分资产统筹不够、使用效益不高等现象；提出的解决办法是：加快推进行政事业单位各类国有资产盘活利用，钢绞线建立健全资产盘活工作机制。

这些规定在当前同样适用。上述两份报告还强调，推动行政事业单位国有资产盘活利用，并在体制机制建设上为之提供保障。

再次，要严守资源安全底线。

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上述两份报告的意见很明确，要健全自然资源资产管理制度体系，严守资源安全底线，筑牢国家安全的资源基础；要维护资源资产权益，以深化改革推动完善自然资源资产管理制度体系。

在资源资产领域，国有资产具有一定的统治力，同时也意味着需要承担更多责任。

近来，国有资产“三资”“三化”引起热议。“三资”是指国有资产、国有资源、国有资金，“三化”则是指“三资”的“资产化、证券化、杠杆化”。“三资”“三化”中的关键，就是促使国有资产进一步在各方面展现更为重要的功能。

总之，国有资产是全体人民的共同财富，必须管好用好。管好用好最终要体现在对经济社会发展的作用上。无论是在引领产业发展上起到重要作用，还是在竞争领域“知进知出”，或者在社会民生保障方面提供支持，都需要国有资产进一步体现出举足轻重的作用。

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