柳载自幼便对常识怀有大热忱，但气运似乎并不迷恋他。父亲渤海丞柳庆休早逝，使得境辛苦窘迫。少年时辰，有巫者曾对他预言：你仪表短折且出生卑微，宦途望沧州钢绞线一米多少公斤，惟有出为僧，可多活几年。族中的叔伯们无数算投诚这个预言。若柳载因此在未成年时便安于气运、依从父老的安排，其后的光芒便从谈起。

后路嗣恭继任魏少游，柳载历任都团练使、祠部员外郎、司勋郎中，大历十二年（777）拜袁州刺史。大历十四年（779），唐代宗驾崩，唐德宗继位。崔祐甫荐柳载为谏议医生，片时出任浙江东西黜陟使，奏润州刺史马炫皎白，使其得升太子右庶子、左散骑常侍。柳载加朝散医生，拜左庶子、集贤殿学士；后迁尚书左丞，建中三年（782），以右庶子为尚书右丞，加银青光禄医生，迁右散骑常侍。这年，柳识死字。 建中四年（783），淮西节度使李希烈作乱，柳载预念念守御汝州将成畅谈，居然李元平被俘，时东谈主才叹服。长安再遇泾原兵兵变，德宗逃往奉天县，柳载全躲至终南山。叛军朱泚素闻其名，欲以宰相之职捣鼓德宗与臣下，柳载更姓更名玄机周旋，历十余天翻越秦岭，与德宗会。 德宗避至梁州，柳载随驾任左散骑常侍。兴元元年（784），朱泚政权灭一火，德宗重返长安。柳载自发载字寓戈，不偃武国之意，遂更名为浑，改表字，获准。贞元元年（785），赐轻车都尉，钢绞线厂家拜兵部侍郎，封宜城县伯。三年，因韩滉荐，授同中书门下平章事，拜宰相，判门下省。 德宗曾切身选县令，柳浑直言：此乃京兆尹责任，非陛下应亲为之。德宗认为然。玉工误摔銙，柳浑循法贬责，秉公审杖六十，其余开释。又以田季羔义门事上奏得准，热爱风化。虽由韩滉荐任，却力斥权，改换偏急苛察之弊，使官员得以平允任职。 柳浑直言敢谏，预言边事，屡获德宗礼敬。同期，他与李泌、顾况交好，拜相后令顾况为校书郎，使李泌得以回朝。然因坦白常用俚语，与德宗喜文明者格相异，曾冒犯德宗，片时贬职，仍以幽默旷达自适。 贞元五年（789），柳浑卒于昌化里，官终银青光禄医生、右散骑常侍、轻车都尉；勤俭私，俸禄齐馈系族姻亲，死后产业，著有《柳浑集》十卷。体裁大家柳宗元作《柳公做事》，称其节行才气杰出，足以辅佐明主。柳浑以七十四、七十五岁龄在世，短折预言尽为谬言，其生尽显梗直、聪惠与平允，乃唐代名相之典范。

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