中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议提出巴彦淖尔预应力钢绞线价格，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，会议明确提出着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。灵活就业、新就业形态从业者已超过2亿人，是我国就业的重要组成部分。要稳就业、稳预期，必须将这一庞大群体纳入更稳健的社会保障体系，使其在收入波动、健康风险、职业转换等方面具有更强的抵御能力，从而增强其劳动供给意愿和市场参与度。

我国的社保制度正在从广覆盖走向全覆盖，在高质量社保体系建设中，一部分农民工，灵活就业人员，新业态从业人员，由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度，这部分群体漏保、脱保、断保问题比较突出，是我国社会保障的一块“短板”。

我国正在深入实施全民参保计划，积极推进重点群体参保，让更多的人享有社会保障。人社部相关负责人在今年9月举行的国新办新闻发布会上表示，对大家关心的灵活就业人员参加养老保险问题，实行“一放开、三灵活”。“一放开”就是普遍放开参保户籍限制；“三灵活”就是，参保地可以在就业地或者户籍地之间灵活选择，缴费基数在当地上下限标准之间灵活选择，缴费方式可以在按月、按季、按年之间灵活选择。

目前，灵活就业、新就业形态从业者中的大部分人并非完全没有社保，但参加的是保障水平较低的居民社保，与其收入水平和工作性质并不匹配。

第一财经记者采访的多位专家的共识是，新业态从业者的劳动形式与传统的劳动关系已经发生了根本改变，应该有更加灵活的、适应性的制度体系，来满足现实复杂的要求，锚索社保政策和劳动法律法规都需要进行调整和修订，需要积极研究完善降低门槛、给予参保补贴等相关政策措施，尽可能地把他们纳入社会保险覆盖范围。

“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”是中央经济工作会议确定明年经济工作的八大任务之一。在民生领域，会议还提出，优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度等民生方面的举措。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华对第一财经表示，办好就业、养老、医疗等民生领域的实事、好事，既是以人民为中心发展理念的切实体现，在当前又是解决居民部门后顾之忧，改善经济预期的重要抓手。办好民生领域实事，离不开政府的财政投入，但更需要注意实事求是完善制度机制设计，为各项社会福利改善打好坚实可持续的基础。

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郭晋晖

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