乡直各部门、有关企业：桂林预应力钢绞线价格
《温郊乡安全生产项整治三年行动实施方案》已经制定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
温郊乡人民政府
2020年8月26日
温郊乡安全生产项整治三年行动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照克强总理和韩正、刘鹤、王勇、赵克志等国务院领导同志批示要求，根据《全市安全生产项整治三年行动实施方案》、《全县安全生产项整治三年行动实施方案》、县委、县政府关于安全生产工作的具体部署等要求，制定温郊乡安全生产项整治三年行动实施方案和2个题、8个项实施方案及1个工作机制。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中和四中全会精神，入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、工程和工作机制，扎实进安全生产治理体系和治理能力现代化，着力防范化解危及人身安全的风险隐患，查、细查、严查，补短板、堵漏洞、扫死角，项整治取得积成，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有遏制，全乡安全生产整体水平明显提，为维护好人民群众生命财产安全和全方位动质量发展越、社会和谐稳定、建设宜居宜业“幸福温郊、美丽温郊”提供有力的安全生产保障。
二、主要任务
动乡直各部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务把安全生产摆到重要位置，弥补思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力动科技创新，持续加强基础建设，提升本质安全水平。分2个题和8个行业领域入动实施。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述题。一是组织开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视题片集中学习教育和广泛宣传活动。二是集中开展学习教育。乡党委理论学习中心组安排题学习，结合本乡镇本行业实际研究贯彻落实措施，分分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，进学习教育全覆盖。三是入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作，精心制定宣传方案，部署开展经常、系统宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。结合组织“安全生产月”活动，积进安全宣传“五进”。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省实施细则、市、县落实方案，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度。突出行业领域开展项整治，要特别重视加强化工、非煤矿山、铁路、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。入贯彻落实《中共中央、国务院关于进安全生产领域改革发展的意见》和省、市、县实施意见，按照要求做好非煤矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。六是加强安全监管干部队伍建设。认真落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，联合上部门加快安全生产学科建设。
（二）落实企业安全生产主体责任题。一是提企业安全管理能力，制定落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业法定代表人、实际控制人的一责任人法定责任，加强安全考核，落实全员安全生产责任制，2021年底前各行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系，规范分分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，用于风险防控和隐患排查治理，进各行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安全生产责任险，加快建立保险机构和业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（乡应急管理办牵头，林业站、消防站、村建站、自然资源所等按职责分工负责）
（三）危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强危险化学品安全生产工作的意见》，动各项制度措施落地见。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分分类排查治理安全风险和隐患，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分管控和隐患排查治理体系建设。三是落实福建省危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险化学品的建设项目。四是积广应用泄漏检测、化工过程安全管理等技术方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置须实现自动化控制。五是整治烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的问题。（乡应急办牵头，乡警务室、消防站等按职责分工负责）
（四）非煤矿山安全整治。一是实施非煤矿山安全风险分管控工作，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。二是建立完善非煤矿山远程监管机制。利用互联网平台，新建矿山取得安全生产许可前实现PC端和手机移动端远程动态监管。（乡应急办牵头，自然资源所等按职责分工负责）
（五）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一乡一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是针对层建筑等场所，制定实施消防安全能力提升方案，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧房屋、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、庭加工作坊、“三合一”场所、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，分阶段集中开展排查整治，2022年底前落实差异化风险管控措施。四是教育、民政、文化和卫生健康、宗教、文物等行业部门根据行业消防安全管理规定，明确3年整治目标任务，动提升消防安全管理水平。五是积广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，动建设基层消防网格信息化管理平台，2021年底前本建成消防物联网监控系统，2022年底前分建成城市消防大数据库。（乡消防站牵头，警务室、学校、民政办、自然资源所、村建站、农业服务中心、畜牧兽医水产站等按职责分工负责）
（六）道路运输安全整治。一是动实施公路安全生命防护工程。动实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等路段和事故多发点段排查整治。化“千灯万带”示范工程，进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。二是进隐患车辆项整治。开展常压液体危险货物罐车项治理，稳步进长平板半挂车和长集装箱半挂车治理。排查车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度，到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是严查限载违法。入进治联合执法常态化、制度化，加强限载车辆及其处罚，落实“一四罚”措施。四是严格危险货物运输安全监管。落实《危险货物道路运输安全管理办法》，动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系，加快提升行业综合治理能力。五是督促运输企业落实安全生产主体责任。督促道路运输企业、场站严格落实安全生产主体责任。加快动建立道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂督办，督促及时消除隐患。加强警示教育，针对“两客一危一货”、校车以及一次记满12分、易发亡人事故的严重交通违法类驾驶人实施、滴灌式安全警示，持续曝光“危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”，督促客运驾驶人行车前提醒乘客使用安全带。六是严查严处严重交通违法。动集中整治、周末夜查、区域联动，组织开展“两客一危一货”、校车、渣土车等车辆项整治，严处酒醉驾、“三一疲劳”等各类严重交通违法行为。（乡警务室、道安办、农机站等按职责分工负责）
（七）交通运输（铁路、邮政、水上）安全整治。一是在铁路建成通车后，各有关部门按要求开展铁路沿线环境安全项行动，建立健全完善铁路护路联防和“双段长”等铁路安全环境综合治理长工作机制；落实铁路沿线环境安全治理各方责任；开展危险货物运输安全项整治，严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所；开展公铁水并行交汇地段安全项整治，强化安全防护设施设置与管理；严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。二是加强综合交通枢纽管理，健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制，强化运营安全风险分管控和隐患排查治理;加强设施设备维修及更新改造，提升设施设备运行可靠。（乡道安办、畜牧兽医水产站、乡铁办、警务室、自然资源所、村建站、水利站和其他相关部门等按职责分工负责）
（八）乡村建设安全整治。一是加强对各村规划建设管理工作的指导，将乡村安全韧作为乡村体检评估的重要内容，将乡村安全发展落实到乡村规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，动乡村安全发展和可持续发展。二是开展全乡房屋结构安全隐患大排查大整治，地毯式、全覆盖、无死角、零容忍，不漏一村一组、一户一房，重大安全隐患立即清理，坚决整改整治到位。指导各村排查涉疫涉医场所房屋安全隐患。依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。根据乡村建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是加强燃气安全检查，抓好餐饮场所用气使用环节安全管理，严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用，持续行瓶装液化石油气销售实名制，加快燃气行业信息化监管系统建设。（乡村建站、自然资源所、应急管理站、水利站、环保站、农业服务中心、卫生院、学校、警务室等相关部门按职责分工负责）
（九）危险废物等安全整治。废弃危险化学品等危险废物：开展危险废物排查，对属不明的固体废物进行鉴别鉴定，整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。配合制定危险废物贮存安全技术标准。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。（乡应急办牵头，警务室、村建站、道安办等按职责分工负责）。垃圾、污水和涉爆粉尘等：渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。（乡警务室、环保站、村建站、林业站、道安办、农业服务中心、应急管理站等按职责分工负责）
（十）自然灾害安全整治。检查水利工程防汛安全管理和水毁工程修复情况，检查水库大坝、河道堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等防洪工程设施运行情况。检查山洪灾害防治措施建设和运用情况，已建山洪灾害非工程措施的监测站点、预警设施、监测预警平台软硬件设施运行、使用、维护及有关经费落实情况。检查防汛相关非工程措施更新完善情况。围绕地质灾害隐患点、房前屋后陡边坡等防范，严格落实地质灾害防范规定，按照分分类管理，采取确保人身安全的对应措施，加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。避灾点主要检查选址是否避开可能遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段，通风排水是否符合人员居住要求。入排查林区及其周边村庄、居民点，重要目标，森林火灾隐患，排查林区输配电、通信等设施的森林火灾隐患。野外火源管理是否到位，排查用火审批、火险时段禁火令、卡口以及护林人员驻守情况，检查预警监测、热点核查反馈等。（乡水利站、应急管理站牵头，自然资源所、林业站、村建站、农业服务中心、畜牧兽医水产站等按职责分工负责）
三、进度安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。按程序报批温郊乡安全生产项整治三年行动实施方案，部署启动开展项整治三年行动。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。乡直各有关部门结合全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案要求，坚持边排查、边整治、边问责，把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。要入分析本乡各行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本乡各行业领域和单位场所、关键环节安全风险隐患进行入细致的排查治理，坚持把保证人身安全放在大排查大整治的要位置，发现危及人身安全隐患要立查立改，对查出的隐患都要当作事故予以重视；对排查出的风险隐患等从到低分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并纳入隐患清单管理、造册登记。动工作中要区分轻重缓急，急的要集中力量立行立整，所有隐患要抓紧分工，分批分期整改落实。要分门别类建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，做到“一乡一册、一企一档”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，整治工作取得初步成。
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“四个清单”，针对难点问题，通过现场进会、“开小灶”、广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大项整治攻坚力度，进风险分管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实和完善治理措施，动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成。
（四）巩固提升（2022年）。入分析安全生产共问题和突出隐患，挖背后的层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项动落实。结合各乡镇经验做法，形成一批制度成果，在全乡广。总结全乡安全生产项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为规章制度，健全长机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。
乡直各部门分年度总结项整治三年行动实施方案开展情况，并报送乡安办汇总梳理上报乡党委、政府。
四、保障措施
（一）加强组织领导。项整治三年行动在乡党委、政府统一领导下，由乡安办具体组织实施，乡、村和各类单位（场所）同步发力、同步进、同步落实。乡安办要抓总、抓统筹、抓协调，各牵头部门要认真负起责任，加强沟通衔接，抓好统筹协调，落实分工细案；各责任单位要按工作职责，制定操作细案，强化措施要求，形成合力。乡直各有关部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治度，刻认识做好项整治三年行动的重要，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要加强项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩考核。乡安办负责日常工作，协调动本乡各行业领域项整治工作。
（二）落实责任。乡党政主要领导要负总责，切实肩负起安全生产一责任人的责任，分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求履职尽责。各有关部门要抓监督检查、执法问责、督促整改，要抓宣传、抓巡查、抓举报，各领域所有单位（场所）要落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保排查整治落到实处、抓出实。各类指导服务、监督检查组每次指导检查执法，都要建立问题隐患清单，签名备查备案，跟踪督促整改，决不能一查了之、一交了之、一罚了之、一关了之，真正做到一抓到底、见底清零，凡因问题隐患跟踪督促整改不到位而引发事故的，都要倒查追究责任。乡直各有关部门要按照《清流县人民政府安委会办公室关于建立全县各领域安全隐患大排查大整治工作机制的通知》（清安办〔2020〕13号）要求，落实会商联络、排查整治、信息报告、督查督办等制度。
（三）完善规章制度。注重运用法治思维和法治方式，动解决安全生产难点问题。加大事故前主观故意违法犯罪行为的打击力度。各有关部门要根据各行业安全风险辨识标准规范、分管控制度，确保隐患整改到位、风险管控到位。（乡应急管理站牵头）
（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，强化地方财政对安全生产工作的经费保障，建立健全安全生产经费投入保障体系，设立安全生产项资金，优化支出结构，向行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。加快进“互联网＋安全监管”模式，完善安全事故隐患排查治理信息系统，行应用执法手册APP。在危行业领域实施安全生产责任险制度，动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。（各相关部门按职责分工负责）
（五）改进监管方式。实施分分类化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问，入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促解决。各有关部门要建立健全隐患挂制度，对重大隐患实施挂督办，对发现的违法行为严肃执法，没有执法权限的部门要移交给有关部门进行执法，企业也要对发现的重大隐患实施内部挂督办。坚持执法于服务之中，要组织志愿服务小分队、组开展指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，实行跟踪指导服务。对项整治自查自改不落实、存在重大隐患或发生事故的单位主要负责人要开展集中培训教育。充分运用正反两方面的典型，积开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。（各相关部门按职责分工负责）
（六）严格问问责。乡安办要加强对乡直有关部门落实情况的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核内容，确保取得实实在在成。要建立和落实与纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法机关依法严肃追究法律责任。（各相关部门按职责分工负责）
附件:1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述题项实施方案
2.落实企业安全生产主体责任三年行动题项实施方案
3.危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全整治三年行动项实施方案
4.非煤矿山安全整治三年行动项实施方案
5.消防安全整治三年行动项实施方案
6.道路运输安全整治三年行动项实施方案
7.交通运输（铁路、邮政、水上）和渔业船舶安全整治三年行动项实施方案
8.乡村建设安全整治三年行动项实施方案
9.危险废物等安全整治三年行动项实施方案
10.自然灾害安全整治三年行动项实施方案
11.安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制
附件1
学习宣传贯彻习近平总书记
关于安全生产重要论述题项实施方案
为入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，动各有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，根据《全国安全生产项整治三年行动计划》《全省安全生产项整治三年行动实施方案》《全市安全生产项整治三年行动实施方案》和全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案，制定本实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡党政领导干部为，带动干部职工、企业负责人和社会公众，入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间，实现以下工作目标。一是学悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对标对表进工作，以实际行动和实际果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿乡村规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。四是全力抓好全乡各领域安全隐患大排查大整治，刻汲取欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训，以对人民群众端负责的精神，保持警钟长鸣，敢于动真碰硬，举一反三全力做好安全防范工作。
二、主要任务
（一）组织集中观看学习。各有关部门和单位要集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视题片。
（二）集中开展学习教育。乡党委理论学习中心组安排题学习，加对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，结合本乡本行业实际研究贯彻落实措施。各有关部门和单位组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例入剖析，用鲜活事例启发思考，动学习贯彻习近平总书记重要论述走走实。
（三）入系统宣传贯彻。乡党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作，精心制定宣传方案，部署开展经常、系统宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。要采取多种形式、多种方式、多种手段，全方位、全过程对安全隐患大排查大整治和安全生产项整治三年行动进行广泛宣传发动和宣传报道，形成强大声势，营造浓厚氛围。把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿安全隐患大排查大整治和安全生产项整治三年行动全过程。乡安委会办公室结合组织“安全生产月”活动，建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传等，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作，积进安全宣传进企业、进农村、进学校、进庭、进机关、进公共场所。开展“排查整治进行时”题活动，结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，对三年行动、安全隐患大排查大整治中“走过场”“放一码”、责任悬空和纸上整改行为，予以公开曝光。各有关部门和单位要根据行业和潜在的各类风险隐患，组织开展项、综合应急预案演练以及跨区域、多部门、多层参与的联合应急演练。增强公众安全意识，在全社会营造安全生产须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。
（四）健全落实安全生产责任制。要认真落实《清流县关于〈福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则〉落实方案》，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除盲区漏洞。乡安委会要加强成员单位安全生产工作责任考核，督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行一责任人责任，确保安全生产。
（五）有防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对乡村规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防标准。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域排查整治安全隐患，突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等行业领域开展项整治，标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、隧道、铁路、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。坚持化改革健全制度，结合入贯彻落实《中共清流县委、清流县人民政府印发<关于进安全生产领域改革发展的实施意见>的通知》，化非煤矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，加强安全生产地方法规建设，解决区域安全生产突出问题，筑牢防控安全风险的制度防线。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。结合全县各领域安全隐患大排查大整治工作方案制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。
（二）组织实施（2020年6月至12月）。组织开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视题片集中学习教育和广泛宣传活动。对各有关部门和单位落实安全生产责任制、有防范化解重大安全风险进行督查。对安全隐患大排查大整治进展情况，监督清单、隐患清单、整改清单、验收清单、执法清单、问责清单执行情况，“一企一档”情况落实情况等进行督查。
（三）动（2021年）。着重完善安全生产责任和管理制度，开展安委会成员单位年度安全生产工作责任考核。各有关部门和单位结合工作开展情况，落实有关安全生产政策法规，确保工作取得显著进展。
（四）完善提升（2022年）。总结各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况，宣传广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导。乡安办要度重视学习宣传贯彻工作，精心组织安排，同步发力、同步进、同步落实。加强督促检查，确保取得实。要加强沟通协调，相关职能部门要密切配合，形成工作合力，力戒形式主义、官僚主义。
（二）强化监督考核。充分发挥安全生产工作考核和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用，将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容，改进优化评价指标体系，以坚决遏制重特大事故、动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成。
（三）大力宣传动。运用多种手段，多层次多角度宣传入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成，动工作开展，引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。
附件2
落实企业安全生产主体责任
三年行动题项实施方案
为动落实企业安全生产主体责任，根据《全国安全生产项整治三年行动计划》《全省安全生产项整治三年行动实施方案》《全市安全生产项整治三年行动实施方案》和全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案，制定本实施方案。
一、工作目标
通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、工程、工作机制和预防控制体系，扎实进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为的规范化安全生产管理制度、以风险分管控和隐患排查治理为的安全预防控制体系、以引入业化支撑机构为的企业安全生产社会化服务体系，进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平，有化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，实现企业安全发展质量发展，确保我乡安全生产形势持续稳定好转。
二、任务
（一）落实企业安全生产责任体系
1.建立健全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提全员守法自觉，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制，动各个岗位安全生产责任落实到位。
2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”，在安全生产关键时间节点，要严格执行值班值守，在岗在位、盯守现场，有应急处置，确保安全。
3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。认真组织实施企业内部安全生产监督考核机制，考核结果要公示，注重考核结果运用。
（二）健全完善企业安全生产管理制度
1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐具备本行业知识和能力的安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、业化、规范化水平，建立安全技术团队，明确技术负责人。到2021年底前，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等危行业领域通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新广应用适用安全生产工艺和技术装备，提安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国或行业标准的安全防护用品。
3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度，对安全生产“三项岗位人员”和其他从业人员进行安全生产教育和培训，明确考核标准，保证企业主要负责人和安全生产管理人员须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，其他从业人员具备要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。
4.持续进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有提升企业安全管理水平。2022年底前，矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等危行业及规模以上企业均应完成自评工作。
（三）健全完善企业安全风险防控机制
1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、、无遗漏，持续更新完善，危行业企业每年至少开展一次的安全风险辨识评估，其他行业企业每三年至少开展一次的安全风险辨识评估，加强动态分管理，生产工艺、系统、设备、管理体制、管理制度等发生重大变化时应当重新进行辨识评估。建立风险辨识排查内部奖励机制，发动企业员工参与岗位风险排查。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分管理，科学确定安全风险类别和等，实现“一企一清单”。
2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对危工艺、设备、物品、场所和岗位等环节，度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。
3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和区域分别设置安全风险公告栏，制作各岗位安全风险告知卡并发放到相应岗位的所有员工，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。
（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制
1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。建立隐患排查内部奖励机制，发动企业员工参与岗位隐患排查。企业要按照国有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。对重大隐患整改要向员工公开。对2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理走向制度化、规范化轨道。
（五）动企业安全生产社会治理
1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前，制定出台包括所有行业领域的安全生产承诺制度。
2.完善落实安全生产诚信制度。各有关部门要落实安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，要强化行刑衔接，依法治安，并依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。
3.提升业技术服务机构服务水平。各有关部门要依托业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供水平安全技术、培训和管理服务，同时加强监督管理。2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有技术支撑。
4.充分发挥安全生产责任险参与风险评估和事故预防功能。入动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ 9010-2019），通过实施安全生产责任险，加快建立保险机构和业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前县应急管理部门建立安全生产责任险信息化管理平台，2022年底前对所有承保安全生产责任险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。各部门按照统一工作部署，开展广泛宣传发动；要明确具体目标任务和时间进度，及时将落实情况报送乡安办。
（二）组织实施（2020年6月至12月）。各有关部门要对相关企业情况进行梳理研判，分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化动工程、研究建立工作机制，不断动企业切实落实安全生产主体责任。
（三）动（2021年）。各有关部门要坚持统筹进、持续入、突出、务求实，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等目标任务，按照时间进度有序进各项工作，确保工作取得明显成。
（四）巩固提升（2022年）。结合各相关单位和企业工作开展情况，入分析工作中的突出问题和共问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项动落实。结合各乡镇各单位经验做法，梳理总结一批典型成果，供各乡镇各部门学习借鉴和全县广。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门要将本实施方案与全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案、相关行业领域项整治三年行动方案有机结合，统筹进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实。要动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。
（二）强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定，动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动、自觉。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励企业积探索，创新建立各具特色、扎实有的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。
（三）严格监管执法。要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。要督促企业落实主体责任，对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法进行查处。各乡镇要建立与企业联网的安全生产信息化系统，通过大数据分析评估，加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中，既要严格执法检查，又要避免简单化、“一刀切”，对企业有关部门要组织开展指导服务。
（四）注重典型引路。各有关部门要采取多种有形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导动，鼓励相关企业先行先试，及时总结广典型经验，以点带面，大力动企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。
附件3
危险化学品、烟花爆竹和民爆物品
安全整治三年行动项实施方案
为加强危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全项整治，根据《全国安全生产项整治三年行动计划》《全省安全生产项整治三年行动实施方案》和全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案，制定本实施方案。
一、总体目标
认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强危险化学品安全生产工作的意见》精神，通过三年危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全项整治行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品、烟花爆竹和民爆物品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、工程、工作机制和预防控制体系，扎实进危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实，消除监管盲区漏洞；强化企业主体责任落实，建立以风险分管控和隐患排查治理为的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前，涉及“两一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率均达到100%；具有化工安全生产相关业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上；外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成，危险化学品本质安全水平明显提升，宝矿业、永福化工以及辖区内2烟花爆竹经营店安全生产形势持续平稳，为我乡建成小康社会营造良好的安全生产环境。
二、主要任务
（一）提升危险化学品重大安全风险管控能力
1.严格风险化工项目准入条件。强化源头管控，进产业结构调整，科学审慎引进化工项目，认真排查涉及“两一重大”（监管的危险化工工艺、监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目，落实风险管控措施。2022年底前，要根据《福建省禁止、限制和控制危险化学品目录（试行）》要求，结合实际制定完善符合本乡发展的危险化学品“禁限控”目录，对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体（以下简称有毒气体），硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险化学品（指《危险化学品目录》中危险类别为爆炸物的危险化学品）的建设项目要严格控制，严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区；支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升，依法淘汰达不到安全生产条件的产能。
2.提升化工园区安全风险管控水平。要建立跨部门联合工作机制，按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》要求组织开展化工园区（含化工集中区）安全风险排查评估分工作。2020年10月底前，省政府及相关部门将在各设区市对本地区化工园区安全风险排查评估分的基础上进行复核，认定并公布化工园区名单。对安全风险等评估为A（安全风险）的化工园区，原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目，并纳入治理和监管范围，限期整改提升，2021年底前仍为A的化工园区予以关闭退出；对安全风险等评估为B（较安全风险）的化工园区，原则上限制新、改、扩建危险化学品建设项目，2022年底前仍未达到C（一般安全风险）或D（较低安全风险）的化工园区予以关闭退出。
3.入开展企业安全风险隐患排查治理。要督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，在2020年6月底前完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案，对于重大隐患要依法上报当地有关监管部门并实施挂督办，经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭，实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”，2020年底前要对安全风险评估等为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查，从源头提升发证企业的安全保障能力。大力进危险化学品企业安全风险分管控和隐患排查治理体系建设，运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下贯通，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要完成以安全风险分管控和隐患排查治理为的安全预防控制体系建设。
4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入，严禁未经许可擅自开展经营运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管，动危险货物运输车辆安装使用智能视频监控报警卫星定位终端，力争2020年底前100%完成安装，加强宝矿业、永福化工、温郊卫生院、学校等单位的危险化学品使用安全管理。严格执行危险货物道路运输安全管理办法，严格特大型公路桥梁、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。组织开展废弃危险化学品等危险废物排查，整治化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。
（二）提危险化学品企业本质安全水平
1.排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894-2018）和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（GB/T37243-2019）等标准规范确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉及“两一重大”的生产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，整改工作须在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；危险化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离，严禁设计量储存，并尽可能减少储存量，防止安全风险外溢。
2.提升危险化学品企业自动化控制水平。继续进“两一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善，2020年底前涉及“两一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率须达到100%，未实现或未投用的，一律停产整改。动涉及监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置须实现自动化控制，大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的须于2020年底前完成整改；涉及甲乙类火灾危险的生产装置控制室、交接班室原则上不布置在装置区内，确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险、粉尘爆炸危险、中毒危险的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室，2020年8月前须予以拆除。
3.强化安全设计诊断和反应安全风险评估。开展在役装置安全设计诊断“回头看”，督促企业进行设计复核，查找并整改装置设计中存在的问题，消除安全隐患。摸排辖区内精细化工企业，凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置，一律不得生产。现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，同时按照加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见，对相关原料、中间产品、产品及产物进行热稳定测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用，已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等和评估建议设置相应的安全设施，补充完善安全管控措施，及时审查和修订安全操作规程，确保设备设施满足工艺安全要求，2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。
4.动技术创新。积广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化减人、自动化换人，降低危岗位现场作业人员数量，加快新材料应用和新技术研发，研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案，开发以低毒、低反应活的化学品替代危险化学品的工艺路线，开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造，积广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等技术方法的应用。
（三）提升从业人员业素质能力
1.强化从业人员教育培训。危险化学品从业单位要按照《福建省贯彻落实<危行业领域安全技能提升行动计划>实施方案》，开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的不得上岗，并按照新上岗人员培训标准进行培训，2021年底安排10%以上岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋培训，2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等证书的比例要达到30%以上；严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核，考试合格后持证上岗。
2.提从业人员准入门槛。自2020年5月起，对涉及“两一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员须具备化学、化工、安全等相关业大及以上学历或化工类中及以上职称，新入职的涉及重大危险源、监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员须具备中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，新入职的涉及爆炸危险化学品的生产装置和储存设施的操作人员须具备化工类大及以上学历；不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关业注册安全工程师。
（四）动企业落实主体责任
1.严格监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划，进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究，经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员，及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人须建立企业安全技术和管理团队，须作出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，或安全承诺和报告失实的，要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒，对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的，依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业，要根据上有关规定进行处理。
2.进安全生产标准化建设。积培植安全生产标准化示范企业，对一、二标准化企业项目立项、扩产扩能，进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。进安全生产标准化建设内容和日常执法检查内容有机结合，持续改进企业安全管理。
3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合危险化学品领域安全生产大排查大整治工作，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为；整治违规违章问题，特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查；对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致，对于发现的问题企业，要认真甄别其行业属和风险，逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查处。
（五）强化安全监管能力建设
1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据本辖区化工和危险化学品企业数量、规模等情况，配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。
2.运用“互联网+监管”提危险化学品安全监管水平。根据省上部署进危险化学品安全监管信息平台建设，进监管数据归集共享，综合利用大数据、云计算、人工智能等新技术，对危险化学品进行全过程信息化管理和监控。2020年底前，完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用，依托国数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享，建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度，初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。
3.强化社会化技术服务能力。严格三方服务机构监管，对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为，要依法严肃追究三方服务机构和责任人员的责任，造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。
4.加强应急救援能力建设。要结合实际，依托消防业救援队伍等危险化学品社会救援力量，不断提升危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备配备，健全应急救援预案，开展实训演练，指导企业提应急处置能力。
（六）强化烟花爆竹经营安全项整治。烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（点）等问题。严厉打击未经许可生产、储存烟花爆竹的黑窝点，严厉打击未经许可违法经营烟花爆竹行为、关闭取缔不符合安全条件的零售店（点），并将关闭取缔的零售店（点）及相关人员列为监管对象，严防“关而不停”或者转入“地下”非法经营。
（七）强化民爆物品行业安全项整治。整治民爆物品行业生产自动控制及安全措施不完善，企业生产区、库区内外部安全距离不满足设计规范要求，生产线关键工序、岗位监测不到位，视频监控存在盲区，主要生产设备技术、安全联锁参数设置不合理、预警不到位，重大危险源登记、建档、分标识不规范，不合格品及生产废料处理不规范，特种作业人员无证上岗，储存库区值班室建设、安全标志标识设置、员工着装、值班值守、出入库管理不符合规范等问题。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。各有关部门和企业要根据相关实施方案要求，结合实际细化制定实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并进行广泛宣传发动，对项整治工作动员部署。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各有关部门和企业要按照实施方案，结合危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全隐患大排查大整治，排查安全风险隐患，建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，制定时间表、路线图，坚持边查边改，加快进实施，确保项整治行动取得初步成。
（三）集中攻坚（2021年）。针对难点问题，通过现场进会、项攻坚等措施，强力进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要坚决依法予以关闭退出，动危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全风险管控能力得到明显提升。
（四）巩固提升（2022年）。各有关部门和有关企业要对项整治行动开展情况及时总结分析，大力广危险化学品安全整治经验做法，及时形成并广制度成果。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各有关部门要度重视，认真宣传贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强危险化学品安全生产工作的意见》，建立由乡安办牵头的危险化学品安全项整治工作机制，及时研究问题，定期听取整治情况汇报、加强项整治行动中的重大问题协调。
（二）压实监管责任。各有关部门要结合实际制定项整治行动方案，认真落实属地和部门监管责任，落实发改、工信、公安、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管等部门职责，压实责任，协调进本辖区、本行业领域危险化学品安全项整治工作。对发现的问题隐患要实行清单化管理，备案备查，做好跟踪督促指导，真正做到一抓到底、见底清零。危险化学品、烟花爆竹和民爆物品企业要切实扛起安全生产主体责任，主要负责人要依法履责，入开展自查自纠，切实将安全责任和措施落实落细。
（三）强化政策支持。要结合本乡危险化学品安全生产特点，突出目标任务，加大支持力度，引导危险化学品企业积开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、安全科技成果运用等。
（四）强化宣传引导。要充分利用微信、互联网等媒体平台，及时宣传广项整治各阶段好经验好做法，曝光违法违规行为，用正反典型营造良好安全环境，动项行动入扎实有开展。同时，鼓励和引导广大群众参与支持，举报重大隐患和违法违规行为，形成社会共治的良好局面。
（五）强化督导服务。各有关部门要根据项整治工作安排，适时组织进行督促、指导、检查，确保按计划完成各项任务。要充分发挥的作用，组织入基层，帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等任务进过程中的难题，有防范化解重大风险。
附件4
非煤矿山安全整治三年行动
项实施方案
为加强非煤矿山（含尾矿库）安全项整治，根据《全国安全生产项整治三年行动计划》《全省安全生产项整治三年行动实施方案》《全市安全生产项整治三年行动实施方案》，结合全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案，制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年整治行动，完善和落实重在从根本上遏制非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、工作机制，扎实进安全生产治理体系和治理能力现代化。化源头治理，全县尾矿库数量只减不增；非煤矿山企业在线监测预警系统建成运行；以风险分管控和隐患排查治理为的安全预防控制体系建立完善，切实防范化解安全风险，非煤矿山生产安全事故得到有遏制，安全生产整体水平明显提。（所涉企业指金山萤石矿、秋口桐坑萤石矿、明胜萤石矿、永福化工赤坑萤石矿、方坑夹1、3号矿等矿山企业，后续不再列出）
二、主要任务
（一）落实法律法规规章和标准
1.贯彻落实国法律法规规章和标准。贯彻矿山安全法，非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法、尾矿库安全监督管理规定、小型露天采石场安全管理与监督检查规定等规章法规，落实金属非金属矿山安全规程、尾矿库安全规程等安全生产标准，不断完善非煤矿山安全生产监督管理办法。
2.建立政府购买服务机制。建立以政府购买服务方式开展相关标准宣贯、风险管控和隐患排查工作机制，充分发挥三方技术支撑作用，构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同进的标准化工作格局。
3.健全完善安全管理制度。完善非煤矿山企业分分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，进辖区大中型非煤矿山通过自身培养和市场化机制等方式，全部建立安全生产技术和管理团队，提安全生产管理业化水平。加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度，强化风险评估和事故预防功能。
（二）强化安全生产源头治理
1.提安全准入门槛。动相互之间影响安全的金属非金属地下矿山，以及相互之间安全距离不符合相关规定的露天矿山以市场方式进行整合。根据国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求，对本辖区尾矿库实施总量控制，确保只减不增。自2020年起，禁止新建立选矿厂尾矿库，禁止产生新的“头顶库”，禁止总坝过200米的尾矿库，禁止尾矿库以增加坝方式扩容。
2.严格安全设施设计审查。积协助配合市应急局开展非煤矿山安全设施设计审查工作，非煤矿山建设项目现场审查，提升安全设施设计审查质量。积协助配合市应急局对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查。
3.加大整顿关闭力度。将存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山，不再进行排尾作业的尾矿库作为关闭对象。确保金属非金属矿山一批和二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。
（三）大力提升安全生产保障能力和水平
1.严格落实企业安全生产主体责任。健全完善非煤矿山企业全员安全生产责任制，非煤矿山要制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、国有企业党组织负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全奖惩工作机制，动企业各方安全生产责任落实到位。
2.建立完善以风险分管控和隐患排查治理为的安全预防控制体系。根据国和省上部署，贯彻落实非煤矿山安全风险分管控工作，指导非煤矿山企业开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，制订完善安全风险管控措施，明确责任人员，严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度，在区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实，进一步完善隐患排查治理制度，完善隐患排查治理工作流程，实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业风险分管控和隐患排查治理信息系统，并与应急管理部门信息平台联网。
3.改进安全生产标准化工作机制。非煤矿山企业须按照国安全生产标准化建设工作要求，结合风险分管控和隐患排查治理双重预防机制建设，自主开展安全生产标准化创建，增强安全生产标准化建设的规范、科学和实。实施分分类管理，结合日常监管和项行动等，加强标准化动态抽查，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等。鼓励企业加强安全生产基础建设，健全标准化达标体系，促进实运行和达标升，提企业安全管理水平。
4.大力提升企业从业人员安全技能。强化业技术管理，所有生产、在建地下矿山至少配备一名业技术人员（采矿、地质或机电）。加强企业全员安全培训情况监督检查，加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。
5.大力广适用技术装备。根据国有关进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见，动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，提企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山须对能否采用充填采矿法进行论证并优先行尾矿充填采矿法。建立完善安全风险监测预警机制，地下开采同时作业30人以上金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。
（四）严密管控重大安全风险
1.严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。组织对单班入井人数过30人、采空区总量过100万立方米以及井过500米的金属非金属地下矿山逐一进行会诊，突出通风管理、顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等环节，对企业安全风险辨识管控情况进行检查，提出“会诊”意见，明确整改措施，督促金属非金属矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。
2.严密管控尾矿库重大安全风险。加强尾矿库汛期安全管理，落实值班值守和巡查制度，确保排水设施安全有，防止漫坝溃坝和尾砂泄漏。
3.严密管控露天矿山重大安全风险。强化设计边坡度过200米的露天矿山风险监测管控，凡不符合《金属非金属露天矿山陡边坡安全监测技术规范》要求的，应及时制定整改方案，于2022年底前完成。
（五）严厉打击违法违规行为
将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全生产项整治三年行动全过程，同步进实施。打击整治以下突出问题和违法违规行为：
1.整合后的矿山管理不规范，纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。
2.地下矿山生产系统不按设计多头出矿，多业主参与生产管理。
3.小型露天采石场不按设计分台阶（分层）开采，形成一面墙。
4.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生产许可证有期满未办理延期手续。
5.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位。
6.主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。
7.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。
8.不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符。
9.使用国明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。
10.外包工程安全管理不规范，以包代管。
11.应急预案体系不完善，缺少项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练。
12.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中规定的重大安全隐患。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月底，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。按照省市县总体安排和相关方案要求，做好宣传发动和安排部署。
（二）排查整治（2020年6月至2020年12月）。在企业自查的基础上，要对非煤矿山企业安全风险和问题隐患进行评估和排查，建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快进实施，整治工作取得初步成。
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“四个清单”，针对难点问题，通过现场进会、“开小灶”、广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立完善以风险分管控和隐患排查治理为的安全预防控制体系，整治工作取得明显成。
（四）巩固提升（2022年）。入分析非煤矿山企业安全生产共问题和突出隐患，挖背后的层次矛盾和原因，提出在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体措施，逐项动落实。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门要将非煤矿山安全生产项整治作为内容，结合非煤矿山安全隐患大排查大整治工作，统筹进。
（二）加强监管执法。建立跨部门联动协作机制，依法严肃查处违法违规行为。落实非煤矿山安全风险分监管办法，综合评估确定每座非煤矿山风险等，在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒。结合“放管服”改革，既依法严格执法，又要避免简单化、“一刀切”；对安全生产基础薄弱的矿山企业“开小灶”，组织进行指导服务。
（三）开展示范引导。开展以风险分管控和隐患排查治理为的安全预防控制体系建设试点，及时总结项整治行动中各企业的经验做法，培育和选树一批示范单位，发挥示范表率作用，以点带面进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。
（四）严格督促落实。应急管理站要会同自然资源所等有关部门，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的企业，要强化约谈警示、通报曝光等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与项整治的积，动全县非煤矿山安全生产项整治工作取得实实在在的成。
附件5
消防安全项整治三年行动项实施方案
为加强消防安全项整治，根据《全国安全生产项整治三年行动计划》、《全省安全生产项整治三年行动实施方案》《全市安全生产项整治三年行动实施方案》和全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案，制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年时间，强化源头治理、系统治理、治理，入进打通消防生命通道、场所治理、突出风险整治、行业管理等工作，有防范化解重大安全风险，提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，动消防安全形势持续向好发展。
——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、治理，打通消防生命通道，集中整治层建筑、危化重大危险源企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，乡村重大消防安全风险明显减少。
——消防治理责任机制得到明显加强。行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。
——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、治理、源头管控的火灾风险防范化解机制。
——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，动企业单位建立常态化全员消防培训制度，人群分分类培训落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
——社会消防安全环境得到明显。2020年至2022年，火灾总量和死亡人数量总体下降，较大火灾事故有减少，重特大火灾事故得到明显遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。
二、主要任务
（一）实施打通消防生命通道工程。
1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。行业主管部门要指导本行业本系统公共建筑管理单位做好消防车通道标识化、规范化管理工作。
2.老旧街道强化治理。村建、道安、公安、消防等部门要结合辖区老旧小区的建成年代、建筑度、周边环境、道路管网等方面情况，调研掌握现有机动汽车保有量、住宅街道现有车位数量，分析评估街道车位的缺额数量等情况，2020年，根据上制定的消防车通道治理方案，利用三年时间分类分批督办整改。
3.加强综合执法和联合管理。2020年，要建立健全联合执法工作机制，定期组织自然资源、村建、道安、公安、消防等部门开展会商研判，建立信息共享、移送抄告、联合查处和征信管理等长机制，形成工作合力。对于无物业服务企业的住宅区，乡村要组织成立管理机构，落实门人员，加强消防车通道管理，防止被占用、堵塞。公安交管部门要加强道路的监管，通过加大巡查频次、安装监控设备等措施对乱停乱放车辆占用消防车通道的行为进行处罚。有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以积配合、及时提供。同时，充分利用12345政务热线、e三明等即时受理平台的联动处置机制，及时查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。整治期间，要结合实际定期“回头看”，乡人民政府将适时组织实地督导进行通报，动工作落实。
（二）集中开展四类场所消防安全治理
1.层建筑消防安全综合整治。一是严格落实层建筑消防安全管理有关规定要求，建立层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；二是管理使用单位排查测试层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位自查层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；四是每栋层公共建筑和每个层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍。出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。2020年，排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定层建筑消防安全三年整治计划，督办整改一批层建筑严重问题；2021年，排查登记的层建筑突出问题得到有整改，建立完善消防管理机制；2022年，优化提升层建筑消防安全能力水平。
2.厂房仓库消防安全集中治理。压实领导责任、行业部门监管责任、企业单位主体责任，加强联防联控，及时化解风险。应急管理、警务室、村建站、消防等部门要加大排查力度，发动基层村委会等力量，入实地进行检查，锚索掌握辖区厂房、仓库清单，检查生产加工区域与存储区域是否落实有防火分隔，生产加工区域是否落实日常防火措施，消防水源是否充足，消防设施是否完好有，厂房仓库的安全疏散设置是否符合要求，是否量储存易燃可燃物品，员工是否掌握安全操作规程，纠正违章搭建、违规操作、违规住人、违规使用存储、违规用火用电、私拉乱接电气线路、损坏停用消防设施、违规用火用电、阻碍消防车通道、登操作面等突出问题。2020年底集中曝光一批存在重大火灾隐患的厂房、仓库，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。
3.危险化学品重大危险源企业消防安全能力建设。解决防火间距、防火堤、消防车通道、消防水源等是否符合要求， 消防水泵房、泡沫泵房、消防水管网、稳压管网、火灾自动报警系统， 自动灭火系统， 车式灭火器、消火栓、消防水炮、消防竖管、泡沫灭火系统、固定消防喷淋等完好有情况， 企业职消防队、工艺处置队建设以及应急联动演练、灭火药剂储备情况等企业消防安全主体责任落实情况。利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。
（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险
1.抓好老旧场所突出风险治理。要针对老旧街道、庭生产加工作坊、“三合一”场所、乡村结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧街道改造，分类施策、分类整治，组织升改造消防设施，动落实基层消防安全管理措施，有消防安全条件。2020年起，每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年，以村为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。
2.抓好新材料新业态突出风险治理。各行业监管部门及生产企业健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。市场监管部门依法查处违法销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制。村建站对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。要组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提安全设防等。
（四）打牢乡村地区火灾防控基础
1.压实乡村消防工作责任。根据《关于化乡镇（街道）机构改革的意见》（闽委办发〔2019〕64号）以及我县乡镇机构改革的实施方案，将消防安全纳入乡综合执法事项目录清单。结合平安乡村建设和农村社会治安工作，细化明确公安派出所指导村委会开展日常消防工作的具体措施和驻村民警消防安全职责。按照《中共三明市委办公室、三明市人民政府办公室<关于明晰县乡职责规范“属地管理”的意见（试行）>的通知》（明委办发〔2020〕7号）精神，建立健全乡镇消防组织，落实消防安全网格化管理措施，强化农村地区“老幼病残”和贫困地区建档立卡等特殊人群居住场所，以及村民集中居住区域、沿街门店、庭式作坊、乡村车间、直采电商、农乐及民宿等小单位的防火安全检查，加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各村要通过人居环境改造治理、农村危房改造、民房恢复重建等工程，结合乡村文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑历史文化保护工作，进一步解决建筑耐火等低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题，有降低火灾风险。
2.积农村消防安全条件。依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防项规划，同步进消防基础设施建设和维护管理。要结合“四好农村路”、村通硬化路、饮水安全工程等工程，充分考虑农村地区消防安全基本需要，因地制宜地进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。有管网供水条件和水源丰富的，要按标准建设消火栓、取水设施，解决消防用水；新建、拓宽农村公路、乡村道路要满足消防车通行、转弯和停靠等基本要求；针对不同区域自然环境、建筑特点、生活习惯，配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备。通过政府补助、电力部门优惠、村民自筹等办法，逐步解决农村电气线路老化、敷设不规范等问题。2022年，乡村消防安全条件明显。
3.扎实进农村多种形式消防队伍建设。要在入调研的基础上，摸准摸清各类乡消防队的欠账数和已建乡消防队的人员构成、管理训练和待遇保障等情况，按照国标准《乡镇消防队》（GBT 35547-2017）继续分类进乡镇职、志愿消防队建设。确实无力建设乡镇职消防力量的，要指导尽快建立群众志愿消防队，配置要的消防装备器材，充分利用农用抽水泵、农用车辆等一切可以利用的灭火装备物资，承担火灾扑救、防火巡查、消防宣传等消防安全自治工作。消防救援机构要加强对乡镇消防队的管理和指导，建立完善与乡镇政府职队、企业职队和志愿消防队的应急响应联动机制，提初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。
（五）加强行业消防安全管理。
1.集中整治行业消防安全问题。各有关行业部门，2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、市场、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。消防部门发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。
2.行行业消防安全标准化管理。各有关行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年，打造行业标杆示范单位；2021年，广典型经验做法；2022年，有落实行业标准化管理。
（六）实施消防信息化管理能力提升工程
加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。
（七）实施消防安全素质提升工程
1.加强消防安全素质教育。入进消防宣传“七进”工作，将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、乡村科普教育范畴。
2.加强人群分分类培训。要分批次、分类别组织单位消防安全责任人等人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职训、定期培训、转岗轮训等要求，提升员工消防安全意识。
3.入开展农村消防宣传教育培训。围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能，广泛利用各类媒体平台和乡村大喇叭、宣传栏、标语海报、演出活动等，开展贴近农村实际和农民生活的经常消防安全知识宣传。结合全国防灾减灾日、119消防月等，以及农闲、节庆、集市、庙会、民俗活动和外出务工人员返乡等时机，开展消防安全宣传教育活动。综合利用村民活动室及为民服务场所设置消防科普教育区，为农村居民提供体验式、参与式消防科普宣传教育服务。加大对农村基层领导干部、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度，定期举办题培训。采取政府购买服务的形式入开展消防安全知识“进百村入万户”宣传活动，针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、居老人、残疾人等特殊群体，组织志愿者开展上门宣传、入户培训，实施“扶贫”式消防安全宣传教育，2022年底实现100%乡镇入户宣传。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。按照统一部署，启动消防安全项整治。结合实际制定细化本辖区实施方案，进一步明确治理目标、任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，做好本辖区行动的部署发动。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各有关部门对本辖区本行业消防安全风险隐患排查，建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务进落实。
（三）集中攻坚（2021年）。各有关部门对照前期排查的“四个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，落实政府挂督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理果。
（四）巩固提升（2022年）。各有关部门结合实际，在进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本辖区本行业防范化解重大安全风险的系统、机制治理举措，提升整体治理水平。
四、保障措施
（一）强化组织领导。要树牢安全发展理念，对消防安全项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题。确保各项任务按步进、按期完成。
（二）强化统筹进。要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，整体规划部署本辖区消防工作，保证与经济社会协调发展。要加强消防装备建设，落实省政府下达的层建筑灭火救援车辆装备配备任务；要坚持因地制宜、因情施策，针对不同区域和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实。
（三）强化示范引领。各有关部门要在部署进的基础上，组织一批区域、行业先行开展试点治理工作，积探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易广的工作体系机制，形成典型示范应。坚持一手抓突出风险治理，一手抓长机制建设，认真总结项整治中形成的经验做法，固化提升为消防管理制度、治理标准规定。
（四）强化考核督导。此次项整治作为平安建设（综治工作）考评内容。乡安办要科学制定本辖区考核验收标准和办法，统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标，分阶段开展检查验收。
附件6
道路运输安全整治三年行动
项实施方案
为加强道路运输安全项整治，根据《全国安全生产项整治三年行动计划》《全省安全生产项整治三年行动实施方案》《全市安全生产项整治三年行动实施方案》和全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案，制定本实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，入贯彻党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的一系列决策部署和省委、省政府、市委、市政府、县委县政府的具体要求，通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动，从源头上、机制上、基础上进一步补齐安全监管短板，加强道路运输安全风险防控和隐患治理，着力夯实道路运输安全基础，提升道路交通安全综合整治能力和水平，聚焦“减量控大”总目标，力争道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续下降，坚决防止重特大道路运输事故，确保道路运输安全形势持续向好。
二、主要任务
（一）进一步健全道路运输安全责任体系
1.督促落实主体责任。道安办督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准，强化道路运输企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键管理制度。
2.积进共建共治。借助乡安委会、道安组织，加强部门协同联动，强化资源共享、信息互通，及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理，建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度，形成社会共治的良好氛围。
3.进信用体系建设。主动配合县信用办，综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体，加快动建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制，交通运输部门依法加强客货运输经营行为信用评价，实施分分类管理，对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。
4.加强事故调查分析。由乡政府牵头，乡应急管理、道安、公安部门严肃事故调查，通过实施道路交通亡人事故一案“一剖析、一排查、一整治、一宣传”的“四个一”工作法，着力发挥事故调查分析、安全法规宣传、车驾源头管理、交通秩序管控、执法规范化的团队力量，及时发现风险隐患，督促监管责任和主体责任落实，提多部门参与事故预防工作的合力，动相关部门、行业落实整改。动完善市场退出机制，依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。
5.完善快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系，提升应急救援能力，降低生态环境损害，科学及时处置突发事件，动道路清障救援保障措施落实，降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援、有救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，加强事故应急协调，完善救援救治保障，减少事故伤员致死致残。每年度要组织一次多部门参与的重特大道路交通事故应急演练。
（二）进一步加强客货车安全源头整治
1.加强客货车生产销售监管。警务室、道安等部门加强客货车产品生产准入、一致监管，严格查处生产、销售未经国机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。严格落实生产企业及产品公告管理制度，对客货运输车辆产品与国标准、公告不符的，会同有关部门责令企业立即整改，并视情依法依规予以处罚。动有关部门研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。
2.进隐患车辆项整治。道安办、公安等部门开展货车非法改装、“大吨小标”项整治，排查货车、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度，到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。交通运输部门开展常压液体危险货物罐车项治理，稳步进长平板半挂车和长集装箱半挂车治理。
3.提升客货车安全水平。逐步动提客货车技术标准，督促生产企业改进车辆安全设计，增设客运车辆限速警示标志，提重载货车动力能和制动能，进一步提大中型客车车身结构强度、座椅安装强度，增强车辆速行驶稳定、抗倾覆能；动调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位，提罐体防撞、防漏能，100%安装紧急切断装置。鼓励在用客车参照国标准安装前轮爆胎应急装置，100%安装乘客安全带。动公交车安装驾驶室隔离设施，划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语，严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。
4.强化市场准入管理。道安办、警务室严把新进入运输市场车辆安全关口，严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。鼓励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。建立部门间客车登记信息共享机制，加强客车行驶证使用质与道路运输经营资质信息比对核查，对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的，机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。
手机号码：152220263335.加强在用客车使用质排查整治。道安办、警务室排查在用大中型客车（不含公交车辆），加强使用质和营运质比对；对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的，实施监管，限期变更登记使用质，并向有关部门通报；擅自从事道路运输经营的，要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车，依法办理注销手续。动加强市场流通环节的关键零部件质量抽查，整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的，应当公开曝光，并及时启动缺陷产品召回。
（三）进一步提升运输行业从业人员素质
1.完善运输从业人员管理制度。落实“放管服”改革要求，动构建道路运输职业资格制度，健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。交通运输部门建立道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。
2.强化客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲，落实培训内容和培训学时要求，在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容，提驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管，制定机动车驾培机构质量信誉考核办法，实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。进驾培机构监管平台与考试系统联网对接，实现培训与考试信息共享。
3.严把从业人员资格准入关。道安办、公安部门建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制；督促运输企业加强驾驶人聘用管理，严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人，经营者应当及时依法解聘；加快动网约车合规化进程，严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为，严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。
4.加大宣传警示曝光力度。开展交通安全日、安全生产月等主题宣传活动；持续进交通安全宣传“七进”工作；加强“两客一危一货”、校车等车辆驾驶人的常态化培训教育，利用典型事故案例，加强运输从业人员警示教育，严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示；针对“两客一危”、校车以及一次记满12分、易发亡人事故的严重交通违法类驾驶人实施、滴灌式安全警示，持续曝光“危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。
（四）进一步加大运输企业安全隐患清理力度
健全风险隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任，建立健全隐患排查治理与风险防控制度，开展风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。入进运输企业安全生产规范化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。
（五）进一步加强车辆运输安全治理
1.化货车限载治理。交通运输、公安部门建立源头治信息监管系统，防止限载车辆出站出场；加快进治站称重设施联网，严查限载违法，化“百吨王”项整治；强化科技治，动治站引导设施及电子抓拍系统建设使用，并将电子监控抓拍违法录入公安交通管理综合应用平台，依法查处货车不按道行驶、故意遮挡（伪造、变造）机动车号等违法行为和可能出现的短途驳载、避站绕行、车托带路、夜间偷运等逃避检查的违法违规行为；入进治联合执法常态化、制度化，加强限载车辆及其处罚信息共享，切实落实“一四罚”措施，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚，严重违法失信限载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。
2.严格危险货物运输安全监管。落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》，监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系，加快提升行业综合治理能力。
3.夯实农村交通安全基础。按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》，动建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制；引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车荐车型，引导农民群众乘坐合规客运车辆；动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态管理水平；加强延伸到农村的城市公交车安全监管，禁止使用有乘客站立区的公交车辆；动农村地区变型拖拉机清理整治和日常监管。
（六）进一步净化道路运输秩序
1.严查严处严重交通违法。对路段设置监控卡口等执法装备，实施有管控。动集中整治、周末夜查、区域联动，组织开展“两客一危一货”、校车、渣土车等车辆项整治，严处各类严重交通违法行为。认真分析国省道、农村公路等事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为，加强分类指导，组织开展针对整治，加大执法管控力度，依法查处客货运输车辆“三一疲劳”等突出违法行为。运用公安交通集成指挥平台智能分析研判功能，进一步加大对假套、逾期未年检、逾期未报废等违法嫌疑车辆和车辆的查处监管力度。
2.严格落实动态监管责任。道安、公安、应急管理等相关部门督促企业落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，提升动态监控安装率、入网率和上线率，动中小运输企业采取购买服务的方式。动建立车辆动态监管配套制度，制定速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准，严格动态监控执法检查。动营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测，进系统记录的疲劳驾驶、速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。
3.严厉打击非法营运行为。加强部门间协同配合，加大非法营运查处力度，强化信息互通共享，清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。完善非法营运举报查处机制，对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为，一查到底、从重处理。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。各相关职能部门加强协作配合，根据相关方案要求，结合本辖区实际，联合进行部署，细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位。
（二）排查整治（2020年6月至2020年12月）。各相关职能部门联合组织对本辖区道路运输安全风险隐患进行排查，建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施“四个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快进实施，动整治工作取得初步成。
（三）集中攻坚（2021年）。各相关职能部门及时开展“回头看”作出评估，动态更新“四个清单”，针对难点问题，通过现场进会、“开小灶”、广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系，进一步动整治工作取得明显成。
（四）巩固提升（2022年）。各相关职能部门入分析道路运输安全共问题和突出隐患，挖背后的层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项动落实。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各有关部门要提政治站位，强化政治担当，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、官僚主义，认真动本辖区道路运输安全整治行动。要充分发挥安办、道安办等综合议事协调机构作用，建立联合工作班，密切协作配合，加强组织领导，保障整治行动顺利有开展。
（二）动责任落实。各有关部门要按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问，对领导干部责任不落实，政府部门监管走形式，企业项整治不认真等问题，依规依纪依法严肃追责问责。
（三）加大保障投入。各有关部门要积动道路运输安全整治工作融入地方政府年度工作部署，强化人力、物力和财力保障，加大对公路安全生命防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等工程建设投入。
（四）提升监管能力。各有关部门要建立健全联合执法工作机制，凝聚工作合力，加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度，提升执法检查能。通过政府采购服务等方式，引入力量，开展隐患排查治理和业指导服务。鼓励企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强督促整改。对发现的问题隐患要实行清单化管理，备案备查，做好跟踪督促指导，真正做到一抓到底、见底清零。
（五）加强宣传引导。各有关部门要充分发挥微博、微信、抖音等媒体作用，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型，加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
附件7
交通运输（铁路、邮政、水上）整治三年行动项实施方案
为加强交通运输安全项整治，根据《全国安全生产项整治三年行动计划》、《全省安全生产项整治三年行动实施方案》、《全市安全生产项整治三年行动实施方案》，结合全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案，制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年行动，完善和落实重在从根本上消除交通运输与渔业事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、工程、工作机制和事故预防控制体系，扎实进安全治理体系和治理能力现代化；铁路沿线环境安全得到有管控，排查出的主要隐患清零，铁路安全基础建设得到强化；水上交通安全监管设施设备明显，采运砂船等船舶得到有监管；邮政业安全治理现代化水平大幅提。交通运输各领域安全生产重特大事故得到有遏制，安全生产形势持续向好。
二、主要任务
（一）进一步完善安全责任体系
1.健全落实安全生产责任制。将本实施方案与学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述题实施方案有机结合，按照“管行业须管安全、管业务须管安全、管生产经营须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《清流县关于<福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则>落实方案》的要求，厘清安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单，进一步明确有关部门安全监管职责分工，严防失控漏管，细化履职行为规范，动行业安全监管规范化标准化。
2.强化安全生产主体责任落实。将本实施方案与落实企业安全生产主体责任三年行动题实施方案有机结合，统筹进企业安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任，健全落实全员安全生产责任制，严格管理。督促企业严格规范安全生产经费提取及使用，强化从业人员安全意识教育和技术能力培训，扎实开展安全生产标准化建设，着力补齐安全生产能力短板。
3.加快进安全生产信用管理。结合落实《福建省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快进社会诚信建设的实施方案》，加快健全完善交通运输守信激励和失信惩戒机制，动行业实施安全生产信用管理，对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施，不断净化交通运输环境。
（二）强化风险隐患双重预防控制
1.化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制，积进将行业安全生产重大风险纳入同人民政府重大风险防范化解工作内容，进一步摸排行业领域系统、区域、突发安全生产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实到位。
2.化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐患挂督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动。对发现的问题隐患要实行清单化、分分色管理，备案备查，做好跟踪督促指导，真正做到一抓到底、见底清零。指导督促企业建立重大隐患内部挂督办、风险隐患排查、评估、治理的长机制。
3.入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生的典型安全生产事故原因及暴露出的问题，刻汲取教训，举一反三，以案示警，制定切实有整改措施，逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估，切实发挥事故教训汲取对交通运输安全生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。
（三）开展领域业化治理
1.待铁路建成通车后，开展铁路沿线环境安全项治理。一是铁路沿线飘浮物及危树整治。整治铁路两侧500米范围内的彩钢板、简易棚屋、遮盖物、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等轻体漂浮物和倾倒、断枝后影响铁路设备设施的树木，防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限界。二是铁路线路安全保护区内违法行为的整治。沿线政府依法查处影响铁路环境安全的违规行为，整治铁路线路安全保护区内擅自建造建（构）筑物、取土、挖砂、挖沟、修筑道路、采空作业、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施工作业等违法行为。铁路企业要加强线路护坡检查和维护，及时消除事故隐患，加强铁路沿线山坡地水土保持的整治。明确路地双方安全环境整治支出责任分工；三是划定铁路线路安全保护区。要配合铁路运输企业完成全部既有铁路线路安全保护区的划定和公告，配合铁路建设单位，在新建铁路工程初步设计批准30日内完成铁路线路安全保护区的划定和公告；铁路运输企业对管内所有铁路线路安全保护区均按规定设立标志。四是铁路沿线易燃易爆危化品整治。整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆或放射物品等危险品的场所、仓库，安全防护距离不符合国标准、行业标准规定的隐患。（乡应急管理站、乡村建站、自然资源所、水利站、警务室按职责分工落实）
2.开展公铁水并行交汇地段安全项治理。一是防护设施不良整治。整治公铁并行交汇地段防护桩（墩、墙）和桥梁防撞设施、桥涵限防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按照规定设置安装，或安全防护设施的防护等标准过低，不符合国标准、行业标准，不能满足安全防护要求的。安全防护设施维护管理的主体不明确或职责履行不到位，导致缺失、破损、松脱坠落的。二是机动车违法驾驶整治。机动车在公铁并行交汇地段刮撞、损坏安全防护设施和警示标志，交通标志、标线缺失、不准等。四是船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道公路、铁路等桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低，桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。河道上下游非法采砂的。铁路桥梁跨越处河道上下游各1000米范围内围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥的或者修建其他影响铁路桥梁安全的设施。（乡道安办、警务室、水利站按职责分工落实）
3.开展邮政寄递安全综合治理。进一步健全行业安全监管体制机制。完善寄递渠道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享，落实省公安厅、交通运输厅、邮政管理局《关于建立寄递物流案件移送工作机制的通知》，完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制，动形成齐抓共管工作合力。充分发挥寄递渠道平安建设（综治工作）考评“指挥棒”作用，压实部门监管和属地管理责任。开展邮政业安全风险分管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促邮政快递企业做好风险点和危险源排查管控工作，规范寄递协议服务安全管理，加强邮件快件处理场所、营业网点火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理，落实人防、物防、技防措施。（乡警务室、道安办相关责任单位配合）
（四）开展突出问题集中整治
1.待铁路建成通车后，按要求开展铁路危险货物运输安全整治。一是非法托运危险货物整治。整治铁路运输托运人托运危险货物匿报谎报货物品名、质、重量，在普通货物中夹带运输危险货物，在危险货物中夹带禁止配装的货物等非法行为。二是违规承运危险货物整治。整治铁路运输企业在非危险货物办理站办理危险货物承运手续，铁路运输企业和托运人不按照操作规程包装、装卸、运输危险货物，铁路运输企业不按照规定建立危险货物运输事故应急预案和开展应急演练等行为。三是危险货物储存场所整治。整治铁路货场、用铁路、铁路用线危险货物装卸、储存设施外部安全防护距离不符合安全要求，未按规定开展安全评价，不落实安全责任体系和安全管理制度等问题。（乡应急管理站等相关责任单位配合）
2.开展邮政涉恐涉爆项治理。一是强化收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度落实。进寄递业信息化平台建设，积广应用智能安检设备，采取联网监控等措施提升三项制度落实实，加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理，坚决防止各类禁寄物品流入寄递渠道。二是突出地区整治。因地制宜强化分类指导，对寄往党政机关、部位、重大活动举办地的邮件快件进行检查，鼓励地方政府采取政府购买服务、委托三方企业等方式开展集中安检。三是突出薄弱环节整治。对国际和港澳台邮件快件进行防控安检。加强寄递安全公共宣传，提用户依法用邮、安全用邮意识，配合对夹带、谎报、瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为依法严厉打击。四是入开展违法寄递危险化学品整治，对危险化学品寄递实施“零容忍”，督促寄递企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》，不得收寄危险化学品。（乡道安办、警务室等相关责任单位配合）
3.强化砂石运输行为治理。落实《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》《福建省保障建设用砂规范发展指导意见》要求，继续对砂石违法运输实施严厉打击。加强水利、交通、公安等部门合作，动建立河道采砂管理合作机制，建立健全非法采运砂案件行刑案件相互移送制度。加强对“三无”采运砂船、装卸作业站点，构建政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局。（乡道安办、水利站、自然资源所、警务室按职责分工落实）
（五）加强水上交通安全生产源头管理
强化水路运输企业准入管理。强化水路运输市场准入管理，严把企业经营资质准入关，严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书的有，不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实，入开展国内水路运输年度核查，加强信息共享力度。（乡道安办牵头，相关责任单位配合）
（六）提升基础支撑保障能力
1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设，动充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强安全政策研究，提战略政策储备的能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育，加强部门间培训资源和库共享，着力提升监管执法人员业素养和能力。优先保障安全投入，加快配齐安全监管执法装备设施。（各相关部门按职责分工负责）
2.强化基础保障能力建设。督促邮政企业保证具备安全生产条件所需的资金投入，健全责任体系、管理机制、基本制度，依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，严格履行安全生产法定责任。（乡道安办牵头，各相关部门按职责分工负责）
3.提升交通运输应急能力。健全应急管理机制，动行业应急管理融入地方应急管理体系，督促企业完善应急预案，加强兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，定期开展应急演练，强化非预设场景应急演练和实战演练，提升风险防范能力。（各相关部门按职责分工负责）
4.加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度，加强关键岗位人员安全教育培训，开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程，合理制定培训计划，切实保证培训质量，严格考核把关，实施针对补充培训。（各相关部门按职责分工负责）
5.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系，加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育，促进社会安全文化建设。加强安全宣传教育，开展安全知识进校园活动。（各相关部门按职责分工负责）
三、时间安排
从2020年5月至2022年底，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。各部门结合工作实际，根据方案要求确定年度工作目标和总体工作目标，细化内容、实化措施、明确分工、落实责任到人。做好工作动员，明确工作要求及工作内容，强化工作责任落实，并将会议精神转达至辖区企业。
（二）排查整治（2020年6月至2020年12月）。各部门、各单位对本辖区、本行业领域安全风险隐患排查，建立问题隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，制定时间表路线图，明确整改单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快进实施，整治工作取得初步成。
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“四个清单”，针对难点问题，通过现场进会、“开小灶”、广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成。
（四）巩固提升（2022年）。入分析安全生产共问题和突出隐患，挖背后的层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项动落实。结合各乡镇交通运输与渔业行业经验做法，形成一批制度成果，在全县广。总结交通运输与渔业项整治行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要统筹安排，制定实施方案，明确时间进度和工作要求，抓好组织实施和督促落实，确保整治工作有序进。建立相关责任单位为成员的统筹协调工作机制，明确分管领导和具体工作联络人，定期组织会商研判，强化工作调度和信息报送，及时研究进过程中的难点问题。
（二）强化工作督导。各部门、各单位要加强工作监督指导，及时发现并解决存在的问题；结合相关督查检查统一部署，适时对下单位开展工作随机抽查，确保交通运输与渔业安全生产项整治取得实。乡政府安委会根据项整治进展，适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查。
（三）加大宣传引导。各部门要充分利用新闻媒体力量宣传交通运输与渔业安全项整治行动，在重大风险排查、隐患治理和项整治活动中，要主动联系媒体，揭露一批长期影响交通运输与渔业安全的“顽疾”，曝光一批违法单位和个人，形成威慑作用，切实营造安全氛围。
附件8
乡村建设安全
整治三年行动项实施方案
为加强乡村建设安全项整治，根据《全国安全生产项整治三年行动计划》《全省安全生产项整治三年行动实施方案》《全市安全生产项整治三年行动实施方案》和全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案等文件精神，制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年行动，完善和落实重在从根本上消除乡村建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、工程和工作机制；建立乡村建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立完善安全生产机制，大力动乡村建设管理领域科技创新，不断加强基础能力建设，提升本质安全水平。扎实进乡村建设安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
二、主要任务
（一）加强乡村规划建设管理工作的指导，将乡村安全韧作为乡村体检评估的重要内容，将乡村安全发展落实到乡村规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，动乡村安全和可持续发展。
1.加强乡村规划建设管理工作的指导，将安全韧作为乡村体检评估的重要内容纳入乡村体检评估指标体系，提人均应急避难场所面积、减少建设区内涝点等问题；提升乡村安全韧水平。（乡村建站、自然资源所具体负责）
2.开展乡村公共设施安全项体检，查找乡村公共设施安全隐患和突出短板；开展乡村公共卫生安全项体检，查找乡村建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。（乡村建站、卫计办具体负责）
3.动乡村安全发展。明确安全发展目标，从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面加强乡村安全各项工作。扩展避难疏散空间，做好防灾避难场所等技术标准编制工作，充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，确保城市安全发展和可持续发展。（乡应急管理站、自然资源所、具体负责）
（二）排查涉疫涉医场所和利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，督导各村整治安全隐患。
1.排查安全隐患。开展全乡房屋结构安全隐患大排查大整治，地毯式、全覆盖、无死角、零容忍，不漏一村一组、一户一房，重大安全隐患立即清理，坚决整改整治到位。强化属地责任和单位主体责任，落实建筑安全管理责任，从房屋结构安全入手，排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患，同时牢牢盯紧涉疫医疗、观察、检测场所隐患排查治理，逐一建档造册，实行台账管理，建立健全安全防控长机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故。（乡村建站，自然资源所、农业服务中心、卫计办、应急管理站、警务室等单位按职责分工负责）
2.依法查处违法违规行为。聚焦“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等，依法严肃查处。（乡村建站，自然资源所、农业服务中心、卫计办、应急管理站、警务室等单位按职责分工负责）
3.加强乡村危房管理。各有关部门进乡村危房改造工作，动危房改造或加固。落实闽政办〔2016〕182号文件，改造房屋用于租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构，应当符合建筑、消防等方面的要求。（乡村建站，自然资源所、农业服务中心、卫计办、应急管理站、警务室等单位按职责分工负责）
4.落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理，确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法，整改整治全覆盖、穿透式。（乡村建站，自然资源所、农业服务中心、卫计办、应急管理站、警务室等单位按职责分工负责）
（三）根据乡村建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。
1.落实建筑物所有权人主体责任。落实建筑物所有权人主体责任。督促物业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。（乡村建站，自然资源所、农业服务中心、卫计办、应急管理站、警务室等单位按职责分工负责）
2.落实参建各方的主体责任。紧盯村建工程建设项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监等“三个关键人”。突出建设单位要责任，建设单位应严格履行基本建设程序。施工单位应完善质量安全管理体系，行《工程质量安全手册》制度，企业法定代表人要落实质量安全一责任人责任，落实安全生产资金、配齐安全管理机构和职安全管理人员等。监理单位要严格落实关键工序节点旁站、督促施工单位落实隐患整改等制度。勘察、设计等单位依法履行相应责任。（乡村建站，自然资源所、农业服务中心、卫计办、应急管理站、警务室等单位按职责分工负责）
3.落实监管部门责任。强化对村建工程全过程的质量监督，持续行“双随机、一公开”，加强乡村工程质量监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费列入乡政府预算。（乡村建站，自然资源所、农业服务中心、卫计办、应急管理站、警务室等单位按职责分工负责）
（四）督促企业落实主体责任，开展村建工程安全隐患排查整治，依法打击建筑市场违规行为。
1.严肃查处施工安全事故。强化村建工程事故责任追究，对项目因安全责任不落实、隐患整改不力等导致安全生产事故发生造成人员死亡的，一律停工整改、一律点名道姓公开曝光、一律信用扣分、一律暂扣安全生产许可证。强化对关键岗位人员监管，对企业项目负责人和职安全生产管理人员，没有履行安全生产职责、造成生产安全事故的，要依法依规上报上单位，要求予以暂停执业、吊销相关执业证书，情节严重的依法实施职业禁入。严格落实事故查处督办和工作约谈制度。
2.狠抓领域风险防控。严格执行《危险较大的分部分项工程安全管理规定》，入开展村建工程安全隐患排查整治。排查整治：（1）房建工程基坑、建筑起重机械、大模板、脚手架等安全隐患；（2）村建工程边坡、起重吊装、地下暗挖、拆除爆破等安全隐患；（3）严厉打击建筑施工非法违法行为，加强市场现场监管执法协同联动。
3.提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实，健全完善建筑起重机械安全管理制度，行建机一体化管理，加强设备使用和保养维修等过程管理，提升建机安全管理水平。
4.严厉打击建筑市场违法违规行为。持续规范市场秩序，依法查处建筑施工违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的，依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚。
（乡村建站，自然资源所、农业服务中心、应急管理站、警务室等单位按职责分工负责）
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和省委省政府、市委、市政府、县委县政府的决策部署，切实统一思想认识、提政治站位，增强开展项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。要排查乡村建设领域安全生产风险隐患，明确问题清单、任务清单、整改措施、责任单位和责任人、整改时限，逐一整改落实到位、对账销号，实现闭环管理。坚持边查边改、立查立改，加快动实施，整治工作取得初步成。
（三）集中攻坚（2021年）。要持续抓好安全隐患排查整治，实行清单、措施动态管理，备案备查，针对难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改，直至整改销号，真正做到一抓到底、见底清零。要收集好的经验做法，广好经验好做法，加大项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，动建立健全乡村建设安全生产隐患排查和预防控制体系，项整治工作取得明显成。
（四）巩固提升（2022年）。各有关部门要入研究乡村建设安全生产共问题和突出隐患，挖问题背后的层次矛盾和原因，建立健全相关制度，完善长机制，及时总结广整治行动的成熟经验。
四、保障措施
（一）加强组织领导。坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产项整治的决策部署和省委省政府、市委、市政府、县委县政府的工作要求上来，成立项整治工作领导小组，明确职责分工，细化分解任务，认真抓好部署落实。
（二）细化方案措施。按照乡村建设安全项整治工作统一部署，结合工作实际，科学确定工作目标，出台实招实策，把项整治抓出成，坚决杜形式主义、官僚主义。确保安全投入，坚持不安全、不生产，不安全、不运营，不能带病生产和运营。
（三）强化督促指导。加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对项整治开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作中出现的问题。
（四）严肃问问责。加强对乡村建设安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光、挂督办等有措施，坚决纠正诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题，确保取得实实在在成。对整治工作不负责不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。
（五）强化舆论引导。要利用微信、微博等网络媒体，入宣传，加强政策解读和安全教育，形成强大声势，积营造良好氛围。加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
附件9
危险废物等安全整治三年
行动项实施方案
为加强全乡危险废物、垃圾填埋场等安全项整治，根据《全国安全生产项整治三年行动计划》《全省安全生产项整治三年行动实施方案》《全市安全生产项整治三年行动实施方案》和全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案，制定本实施方案。
一、整治目标
通过三年安全项整治，健全完善危险废物等安全风险分管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程的监管体系；危险废物处置企业规划布局规范合理；偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为有遏制；企业产生的属不明固体废物鉴别鉴定率100%，环保设施和项目安全风险评估论证率100%，实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长化；加强渣土、垃圾、污水、涉爆粉尘的贮存、处理、处置等过程中同步落实安全规范措施，有防范化解事故发生，确保人身安全。
二、主要内容
（一）开展危险废物排查
一是开展危险废物排查，督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账，严格按照危险废物特分类分区贮存，在收集、贮存、运输、利用处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志；结合生产工艺和产废特点，对属不明的固体废物，按照《固体废物鉴别标准通则》（GB 34330-2017）系列标准进行鉴别，并根据鉴别结果，严格落实贮存安全防范措施，特别对于常温常压下易爆、易燃及排出有毒气体的废弃危险化学品等危险废物须进行预处理，使之稳定后贮存，否则，需按易爆、易燃危险品贮存。危险废物在运输环节，按照危险废物管理的有关法规标准执行。二是产生危险废物的单位，严格按照国法律法规的规定，制定危险废物管理计划，并向所在地县以上生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、危险等、贮存设施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息；危险废物贮存不得过一年，严禁将危险废物混入非危险废物中贮存。三是对辖区内化工园区、化工和危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查，检查是否产生废弃危险化学品，并对照企业申报材料，检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况，危险废物是否落实规范化管理要求，污染物是否稳定达标排放。严厉打击瞒报漏报、违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等违法犯罪行为，确保危险废物的贮存、运输、处置安全。
（二）完善危险废物管理机制
一是督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度，严厉打击不如实申报危险废物行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为；在依法严肃查处的同时，纳入信用管理，实施联合惩戒，切实落实企业主体责任。二是建立完善危险废物由产生到处置各环节台账和转移联单制度，督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实安全管理规定；利用信息化手段，控制危险废物流向，加强对危险废物的动态监管。三是建立部门联动、区域协作、联合执法、重大案件会商督办制度，实现信息及时、充分、有共享，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系，筑牢全链条监管，形成工作合力。落实《危险废物贮存污染控制标准》，进一步明确安全技术要求，动企业落实相关法律法规和标准规范。
（三）加快危险废物处置能力建设
根据地区产业特点和危险废物产生的类别、数量，合理规划布点处置企业或企业自行利用处置等多种方式，进一步优化区域危险废物处置能力和结构，消除处置能力瓶颈，补齐短板，严防因处置不及时和不规范造成的安全风险。加快危险等危险废物综合处置技术装备研发。
（四）开展环保设施和项目安全风险评估论证
一是针对近年来发生的事故情况，组织开展企业环保设施和项目的摸排，建立台账。二是督促企业自行或委托三方开展安全评估，根据评估结果，形成问题清单，制定防范措施并组织实施。三是组织开展对评估和治理结果的监督检查，对不落实相关评估要求和防范措施的，严肃依法依规查处。
（五）开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理
开展垃圾填埋场、焚烧厂等垃圾处理设施安全隐患大排查大整治、及时消除安全隐患。进一步完善和落实动态监管巡查制度，强化执法联动，建立健全渣土受纳场常态监测机制，消除堆体安全隐患。
（六）加强粉尘企业安全风险管控
切实吸取近年来粉尘爆炸事故教训，加强对辖区的三鑫竹木有限公司除尘环保项目源头把关，严格安全评估和审核验收，确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。进一步排查涉爆粉尘企业的安全状况，督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理，以粉尘作业场所10人及以上企业为，聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等环节，开展有针对的项执法，严厉打击违法违规行为，坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。按照“摸清底数、突出、淘汰落后、综合治理”的原则，入开展尘肺病易发发行业领域的粉尘危害项治理工作，督促用人单位落实粉尘防控主体责任，确保实现治理目标。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。各部门要根据相关方案要求，结合实际进一步明晰目标任务、细化工作措施，并广泛进行宣传发动，对项整治工作动员部署。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。要严格落实本方案整治内容，认真开展项整治。2020年12月底前，完成问题和风险隐患摸排梳理，落实各项安全整治主体责任，建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，制定时间表、路线图，实行“挂单销号”，完成一项、销号一项。排查发现短期难以解决的问题，要指导督促相关企业采取要的应急防范措施降低危险废物环境风险，制定切实可行的整改方案，按时序进整改落实。对发现的问题隐患要实行清单化管理，备案备查，做好跟踪督促指导，真正做到一抓到底、见底清零，确保整治工作取得成。
（三）集中攻坚（2021年）。要针对难点问题，制定时间表路线图，明确整改责任和整改要求，通过现场进会、项攻坚等措施，强力进问题整改。动建立完善安全风险分管控和隐患排查治理体系，过程安全风险管控能力得到明显提升。
（四）巩固提升（2022年）。要入分析危险废物等安全存在的共问题和突出隐患，挖问题背后的层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，研究提出进一步加强过程安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的制度成果，动各项治理工作规范、安全开展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要提政治站位，落实安全责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。将危险废物等安全项整治三年行动纳入重要议事日程，建立安全项整治工作机制，及时研究项整治行动中出现的问题，定期听取整治情况汇报，加强重大问题协调；强化危险废物等安全项整治责任落实，明确承担相关职责的工作机构，确保项整治有序有力进。
（二）强化部门协同。要明确部门分工，细化任务工作方案，明确时间进度和工作要求，形成整体工作合力。各有关部门要加强政策指导，履行行业安全监管职责。建立上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理体制机制。通过排查、交办、整改、核查、通报约谈、项督查“六步工作法”，进一步动突出环境问题立行立改。
（三）加大政策支持。要结合实际，制定出台支持安全项整治的政策措施。生态环境、住建、交通运输、农业农村、卫生健康、应急管理等部门要结合本职工作，研究制定相关具体政策措施，加强业务指导和帮扶，破解整治过程中遇到的难题。
（四）严格督促指导。要及时收集、准确掌握辖区内安全项整治进展情况，协调解决工作中出现的问题，建立工作台账，强化跟踪督办，对难点问题实行闭环管理，确保任务按期完成。
附件10
自然灾害安全整治三年行动项实施方案
为加强自然灾害安全整治，根据《全市安全生产项整治三年行动实施方案》和全乡各领域安全隐患大排查大整治工作方案，制定本实施方案。
一、整治目标
牢固树立以人民为中心的发展思想和防范胜于救灾的理念，紧盯台风、暴雨、洪水、森林火灾及地质灾害等次生灾害，聚焦防汛防台风、森林防火工作、部位和关键环节，入开展“三年行动”，着力化解危及人身安全的风险隐患，大限度降低自然灾害影响，坚决避免群死群伤事件发生，为保障经济社会平稳发展创造良好安全环境。
二、主要任务
（一）关于防汛体制机制建设
1.进一步健全“三风险应对”“三个协同联动”“三个引导”等防汛体制机制，持续完善我乡防汛防台风工作机制体系，不断提防汛抗灾科学化、制度化、化水平。
2.修订完善各防汛防台风应急预案，组织编制标洪水防御预案，确保管用可行，并按时开展防御标洪水调度演练演，落实好各项工作措施。完成水库汛期调度运用计划和应急抢险方案修编审查情况、在建涉水工程安全度汛方案编制情况和各类责任体系落实情况的排查。
责任单位：乡应急管理站、乡水利站
（二）关于防洪防潮工程和监测预警设施
1.持续抓好水利工程防汛安全管理和水毁工程修复，确保水库大坝、河道堤防、水闸、泵站、小水电、小山塘等工程设施安全运行。
2.充分发挥各类雨水风情监测设施设备和监视监测、预报预警及决策指挥等系统作用，盯紧山洪防御区和强降雨重合区，及时发布预警信息，确保信息覆盖不留死角；落实网格化群测群防管理体系，做好危险区域人员转移避险，并加强对已转移人员的管理，严防发生二次灾害，切实保障人民群众生命安全。
牵头单位：乡水利站
责任单位：乡村建站，自然资源所、农业服务中心、卫计办、应急管理站等单位按职责分工负责
（三）关于水上交通航运和水上作业
1.通过检查督查、平台监测和指挥调度，保证内河采砂船、施工作业船、长期停航锚泊船、无动力船舶等船舶航行安全；保证桥区、施工作业区、避风锚地等水域通航安全。
2.落实采砂船恶劣天气禁限航规定，督促水上作业单位完善防台风预案并落实相关措施，加强水上应急救助力量配置和演练。
牵头单位：乡道安办
责任单位：乡村建站，自然资源所、农业服务中心、水利站、应急管理站、警务室等单位按职责分工负责
（三）关于地质灾害
按照“查得细、防得实”的总体目标，在对已登记造册的地质灾害隐患点和房前屋后陡边坡核实、排查的基础上，对涉疫医疗、观察、检测场所等重要场所和避灾点是否位于地质灾害易发地，对卫生院、学校等人口密集特殊场所是否存在地灾隐患，对地灾易发区的村、学校、建筑边坡、公路、水库等是否存在新增地灾隐患，进一步核实和掌握地质灾害隐患点清单，逐点落实地灾防范措施。
牵头单位：乡自然资源所
责任单位：乡村建站，自然资源所、农业服务中心、水利站、应急管理站、警务室等单位按职责分工负责
（六）关于避灾点
确保避灾点要避开易遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等灾害的危险地段，确保避灾点安全责任落实、房屋结构安全、通风排水安全、用电用气安全、消防和应急通道畅通。
责任单位：乡村建站，自然资源所、农业服务中心、卫计办、应急管理站等单位按职责分工负责
（七）关于森林防火
1.完善防灭火体制机制
（1）健全组织体系。按照国务院“7·29”题会议和省政府“12·29”题会议“上下基本对应”的要求，建立健全森林防灭火指挥机构和组织体系，确保运转。林业主管部门明确森林防火机构与负责人，安排职工作人员，实现森林防火预防工作有机构管，有具体人抓。
（2）调整完善指挥体系。根据《清流县森林防灭火指挥部工作规则》和《福建省森林防灭火指挥部办公室关于开展野外火源项治理行动的通知》（闽森防办明电〔2020〕4号）、《福建省森林防灭火指挥部办公室关于进一步做好森林防灭火工作的通知》（闽森防办〔2020〕9号）、《中共三明市委办公室、三明市人民政府办公室印发<关于明晰县乡职责规范“属地管理”的意见（试行）>的通知》（明委办发〔2020〕7号）等文件精神，进一步落实属地主体责任和行业部门监管责任，建立顺畅工作机制。
2.森林火灾防控工作
（1）化森林防火宣传。按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，开展森林防火宣传教育，提全民防火意识。建立微博、微信、广播宣传等全方位的宣传教育网络体系，从各行业领域开展森林防火宣传教育活动，开展“进林区、进村寨、进单位、进学校”森林防火宣传教育活动。每年防火期组织开展“宣传月”活动，有针对地对田主、墓地主人、业主进行宣传，形成全方位社会化的森林防火宣教格局。
（2）持续开展森林火灾隐患排查。检查林区及其周边森林火灾隐患，检查乡村、重要目标、国有林区、林区输配电、压电、通信等森林火灾隐患。检查野外火源管理和预警监测等情况，检查用火审批、火险时段禁火令、热点及其他火警核查反馈、卡口以及巡护人员驻守情况。强化农事用火、林事用火、祭祀用火等生产和非生产野外用火隐患排查。
3.加强防灭火基础能力建设
（1）建立建强各类防灭火队伍体系。进一步加强各类业、半业森林消防队伍建设，按照建设标准，落实建队经费，制定发展规划，提装备水平。强化巡查巡护队伍建设，进落实网格化管理机制，扎实做好山头、田头、坟头、寺庙等野外火源管控。
（2）不断充实森林防灭火物资装备。本着实用与前相结合的原则，因地制宜，有配置扑火机具，在配置传统人力灭火机具基础上，提灭火机械化、智能化、信息化灭火机具的配置比例。
（3）加强森林火险监测预警系统建设。
牵头单位：乡应急管理站
责任单位：乡林业站、消防站
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。按照相关方案以及自然灾害安全项整治三年行动方案要求，进一步落实细化措施，确定目标任务，明确责任分工，开展项整治工作。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。对行业系统、辖区内自然灾害风险进行系统研判和排查，建立隐患清单、整改清单、销号清单、制度措施等“四个清单”，落实责任单位、责任人，制定对策措施和时间表，逐一落实整改，实现风险隐患防控闭环管理，不留盲点死角，真正做到一抓到底、见底清零，确保整治工作取得实。
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新问题清单、责任清单、销号清单、责任单位、责任人、对策措施，针对重难点问题，要加大项整治力度，不断落实和完善治理措施，动建立健全风险防控体系长机制，整治工作取得明显成。
（四）巩固提升（2022年）。各有关部门对“三年行动”中好的经验做法进行总结广，固化既成机制和创新成果，健全长机制，形成一套较为完备的自然风险防控体系。
四、保障措施
（一）加强组织领导。按照“统一部署、条块联动、覆盖”的原则，各乡镇各有关部门要认真研究制定本辖区、本系统的“三年行动”实施方案。乡防汛抗旱指挥部、乡森林防灭火指挥部统筹协调指导项工作的进。
（二）落实责任。要严格落实党政同责、一岗双责和行政长负责制的防汛防台风、森林防灭火工作责任体系。要落实属地责任，加强组织领导，抓好统筹协调、督查督办，并明确责任领导及具体职责。各责任单位要按照“管行业须管安全、管业务须管安全、管生产经营须管安全”的要求，落实防汛防台风、森林防灭火工作部门职责，开展本系统“三年行动”工作，要层层落实责任，明确责任人，做到事有人抓、责有人担。
（三）强化监督指导。“三年行动”实行分分片督导。对“三年行动”进度进行跟踪督促、技术指导和成评估。要组建监督指导组，对工作不落实的，及时督促整改纠正，确保工作质量。要综合运用考核、约谈、通报、挂督办等手段，切实纠正“三年行动”过程中存在的诿扯皮、责任悬空、纸上谈兵等问题，对检查中发现的违法违规行为要坚持“零容忍”，坚决按照有关法律法规严肃处置，用铁的纪律动“三年行动”落落细落实。
附件11
两位仙气飘飘的茶艺师，在悠扬沉静的古琴声中，调息静心，行云流水般地展示着泡好一壶茶的艺术……观众们都沉浸在若隐若现的丝丝茶香之中，而我，也沦陷在中国茶艺带来的视觉享受里，久久不能平静。
“人民群众才是真正的英雄，信阳红是信阳人民的创造”
安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制
为进全乡各领域安全隐患大排查大整治和安全生产项整治三年行动有序开展，动企业主体、政府监管、监督检查责任有落实，使责任链条环环相扣，真正做到不留盲区不留死角，根据有关规定，制定安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制。
一、落实企业主体责任。企业须落实安全责、扛起主体责任，主要负责人要依法履责，加强安全管理，每季度组织一次的隐患排查治理，入开展自查自纠；要建立企业隐患排查整改制度，鼓励员工人人讲安全、处处想安全、事事抓安全；排查出的隐患要建立隐患清单、整改清单、销号清单，重大隐患要实行内部挂督办，明确整改时限、责任人、验收人，签字归档备查；要立足自身整改隐患，因客观条件限制企业自身无法完成整改的，应书面向主管部门报告，由主管部门及时协调力量加以解决。
二、落实“三个须”具体责任。各有关部门要按照“三个须”原则的要求，督促企业建立安全生产责任制，落实企业责，指导企业建立并落实隐患排查整改制度。发现的问题隐患涉嫌违法的要严肃执法，没有执法权限的部门要按照《清流县人民政府安委会办公室关于印发安全生产联合执法制度的通知》（清安办〔2018〕112号）文件要求，进行开展联合执法工作。
三、落实政府监管责任。党政主要领导要负总责，切实肩负起安全生产一责任人的责任，分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求履职尽责。要落实属地责任，加强组织领导，抓好统筹协调、督查督办，并明确责任领导及具体职责，抓监督检查、执法问责、督促整改，抓宣传发动、排查登记、跟踪整改，组织各村抓宣传、抓巡查、抓举报，督促各领域所有单位（场所）落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保大排查大整治和三年行动落到实处、抓出实。按照县委县政府的统一部署，各牵头部门要主动牵头，配合部门要积配合，主管部门要担当作为，切实履职尽责，坚决克服蜻蜓点水、做表面文章、运动式等形式主义、官僚主义作风。要认真督查企业开展隐患排查治理，加强监管执法，严抓严管、盯住不放。
四、落实监督检查责任。乡安办要抓总抓统抓协调，统筹掌握工作进情况，及时协调解决存在的问题，定期汇总向党委政府作报告。各各类指导服务、监督检查组要检查各各部门工作动情况、党政领导挂钩整改安全生产隐患情况、六个清单建立及动态管理情况、“一乡一册、一企一档”建立情况、重大隐患整改落实情况、对应该追责的单位和人员问责情况；每次指导检查执法，都要建立监督检查、问题隐患清单，对发现的重大隐患要门造册归档，明确隐患点、整改时限、责任部门、责任人、验收人，签字归档备案备查，并负责跟踪督促整改到位；对存在重大隐患没有自查、内部没有挂督办或发生事故的企业（单位）主要负责人由行业主管部门开展集中培训教育，并实行顶格处罚，确保责任到位、整改到位，决不能一查了之、一交了之、一罚了之、一关了之，真正做到一抓到底、见底清零。
五、落实安全隐患分分类管理。按照危及人身安全隐患立查立改、重大隐患挂督办、较大安全隐患限期整改、一般隐患及时整改的原则，落实分分类管理。重大隐患需由县政府安委会挂督办的，要书面提请挂督办，建立监督清单、隐患清单、整改清单、验收销号清单、执法清单和问责清单等“六个清单”，明确责任单位、责任人，实行动态闭环管理，做到底数清、情况明；挂督办的重大安全隐患，整改协调难度大的要由县领导挂钩整改进落实。要建立网格化安全隐患排查整治机制，逐片逐项逐点排查安全隐患，建立安全隐患清单，做好分分类分责任部门分责任人工作，做到“一乡一册”“一企一档”。
六、落实问责追责机制。乡安办要联合乡纪委开展督查，建立和落实与纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，综合运用考核、约谈、通报、挂督办等方式桂林预应力钢绞线价格，切实纠正大排查大整治和三年行动过程中存在的诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，要依纪依规追究责任。挂督办和限期整改的隐患，整改期限内发生问题的追究企业及相关责任人的责任；整改时间到期，因跟踪督促不到位或把关不严、验收不认真而引发问题的，要追究主管部门和督办人的责任。对大排查大整治和三年行动工作失职渎职造成事故发生，需要追究刑事责任的，依法移交司法机关严肃追责。
