12月31日，国发展改革委举行新闻发布会，国发展改革委政策研究室主任、新闻发言人李回应经济社会领域热点问题。

　　2026年“两新”政策有三方面新变化

　　2026年“两新”政策有哪些新变化？

　　对此，李介绍称，2026年“两新”政策在设备更新政策惠及面、支持绿低碳智能产品广应用、资金使用监管等方面进行了优化，可以概括为以下三个方面。

　　一是优化支持范围。设备更新方面，在总体延续2025年支持范围的基础上，主要增加了三个方面的更新补贴，在民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新，安全领域，增加消防救援、检验检测设备更新，消费基础设施方面，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型市等线下消费商业设施的设备更新。消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动应强的消费品“得补率”。具体来看，继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能居产品（含适老化居产品）。

　　二是优化补贴标准。设备更新方面，将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴。在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。消费品以旧换新方面，在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。电以旧换新调整为补贴1能或水产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。

　　三是优化实施机制。设备更新方面，优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，以此来加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。消费品以旧换新方面，优化资金分式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。

　　设备更新范围涉及22个分类

　　2025年的设备更新改造项目中，不少企业反映资金支持的门槛太、力度偏小，导致很多中小企业很难享受到政策红利；还有一些企业反映地方政府资金支付迟缓。

　　针对这些呼声，2026年的政策是如何考虑的？对此，李表示，在调研中也关注到，有不少企业有很强意愿开展设备更新，但因为自有资金短缺、项目投资额达不到申报门槛等原因，没有享受到政策红利。对于这些问题，进行了入研究，在2026年政策制定过程中作了针对优化，目的就是要支持更多企业开展设备更新，扩大政策惠及面。

　　一是优化范围。目前设备更新的范围涉及22个分类，基本涵盖了大部分行业和领域。

　　二是降低门槛。进一步优化了项目申报机制和审核流程，大幅降低投资额门槛。这22个领域中，大部分已没有门槛，只在少部分领域设置了较低的门槛，主要目的是为了确保项目质量、提资金使用益。

　　三是强化监管。正在会同财政部，组织梳理自查设备更新项目建设情况和资金支出情况，加快项目建设实施，提资金使用率。同时，还将会同有关方面，通过线上、线下等多种方式，加强对设备更新项目的全链条监管，预应力钢绞线切实解决企业诉求、提资金使用益。

　　下达2026年提前批“两重”建设项目清单

　　和中央预算内投资计划约2950亿元

　　为进一步扩大有投资，近日，国发展改革委抓紧组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。

　　李表示，“两重”建设方面，强化“两重”质、坚持自上而下、注重软硬结合，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、标准农田、“三北”工程、有降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一步突出“两重”建设的战略、前瞻、全局。中央预算内投资方面，聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，安排过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目，充分发挥政府投资引导带动作用。

　　“我们还加快出一批‘软建设’举措，动各类资金财尽其用，不断提投资益。”李表示，比如，动完善城市地下管网建设改造投融资模式和市政公用事业价费机制，健全灌区农业节水激励机制，加快完善现代物流标准体系，着力构建固体废弃物综合治理体系等，动形成项目建设实施和运营维护的长机制。

　　李表示，下一步，将会同有关方面，加大监管力度，尽快动项目开工建设，尽早形成更多实物工作量。

　　积探索发展低空经济应用场景

　　《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》把低空运营业作为四个大类之一。目前，低空经济在哪些场景已经形成规模化应用？在哪些领域具有较大发展潜力？

　　对此，李表示，近年来，各有关部门和地方瞄准有需求、结合发展实际，积探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，无人机应用规模不断扩大。比如，截至2025年11月底，我国农用无人机保有量30万架，作业面积30亿亩次，广泛应用于植保、施肥、吊运等场景，有助力农业生产提质增；电力线路无人机巡检里程400万公里，助力电网安全运行。这些应用场景在作业条件、提生产率等方面发挥了积作用，可以加快步伐、大力广。

　　低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，不少地方正在积探索。李表示，比如，粤港澳大湾区加速布局低空物流网络，飞行量快速增长，自2022年至2025年11月底，累计飞行240万架次；浙江等多地无人机化身“空中交警”，巡查道路路况、空喊话疏导交通，助力城市交通治理；无人机在多次抗震救灾和防汛抢险工作中都发挥特优势，有支撑灾情监测、应急通讯保障等工作。这些应用场景对保障公共安全、支撑经济发展发挥了重要作用。同时，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。

　　“低空经济属于新兴产业，尚处于起步期。”李表示，下一步，国发展改革委将会同有关部门和地方，以筑牢安全责任底线为前提，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险榆林预应力钢绞线价格 ，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。